Высокопоставленные представители оппозиционного блока рассматривают возможность возвращения к прямым выборам премьер-министра без роспуска Кнессета после того, как выборы в Кнессет 26-го созыва не принесли однозначного результата. Об этом сообщают обозреватель "Маарива" Бен Каспит и журналист Михаэль Хаузер-Тов.

Результаты выборов привели израильскую политическую систему в тупик: ни один из блоков не получил большинства, необходимого для формирования правительства. Блок премьер-министра Биньямина Нетаниягу располагает 53 мандатами, оппозиционный блок - 48, а арабские партии - 19.

Хотя за пределами блока Нетаниягу математически находятся 67 депутатов Кнессета, разногласия между лидерами оппозиционных партий и их обязательства не опираться на арабские партии осложняют попытки сформировать альтернативное правительство.

Наряду с возможностью проведения новых выборов в Кнессет внутри оппозиционного блока возникло альтернативное предложение: восстановить прямые выборы премьер-министра без роспуска парламента.

Обозреватель "Маарива" Бен Каспит рассмотрел такую возможность, отметив, что если Нетаниягу попытается добиться проведения новых выборов, избирательную систему можно изменить таким образом, чтобы премьер-министр избирался прямым голосованием, как это уже практиковалось в Израиле. Каспит также заявил, что можно продвинуть закон, ограничивающий пребывание премьер-министра у власти двумя сроками или восемью годами. Он допустил, что такой закон может лишить Нетаниягу возможности вновь баллотироваться. Однако подобный сценарий будет зависеть от формулировок закона, его распространения на предыдущие сроки пребывания в должности, а также от юридических и политических препятствий.

В этой связи Каспит напомнил о заявлении Нетаниягу, сделанном в 1997 году в интервью Дану Шилону, когда тот поддержал ограничение срока полномочий премьер-министра двумя каденциями. "То, что ты не успел сделать в первый срок, сделаешь во второй. А то, чего не сделаешь во второй срок, уже не сделаешь никогда", - сказал тогда Нетаниягу.

Модель, которую сам Нетаниягу предложил в 2021 году

Журналист Михаэль Хаузер-Тов также сообщил в программе "Ульпан шиши", что высокопоставленные представители оппозиционного блока подтвердили: прямые выборы премьер-министра входят в число вариантов, рассматриваемых после выборов. По словам Хаузера-Това, внутри блока это предложение называют "моделью прямых выборов Нетаниягу 2021 года", имея в виду инициативу, которую Нетаниягу пытался продвинуть после выборов в Кнессет 24-го созыва.

Выборы в марте 2021 года завершились без однозначного результата. Нетаниягу испытывал трудности с формированием правительства, несмотря на то что "Ликуд" оставался крупнейшей партией. В ходе коалиционных переговоров обсуждалась возможность сотрудничества с партией РААМ во главе с Мансуром Аббасом. Одновременно продвигалось предложение о проведении прямых выборов премьер-министра.

В апреле 2021 года, на фоне политического тупика, Нетаниягу представил план, призванный определить, кто займет пост премьер-министра, без проведения новых выборов в Кнессет. "Будут проведены прямые выборы премьер-министра. Общественность напрямую изберет премьер-министра на досрочных выборах, без роспуска Кнессета", - заявил он тогда. Теперь, примерно пять лет спустя, ту же идею рассматривает оппозиционный блок, стремящийся положить конец его пребыванию у власти.

67 мандатов вне блока Нетаниягу, но соглашения нет

По словам Хаузера-Това, одна из причин рассмотрения этого предложения заключается в трудностях, с которыми сталкиваются лидеры оппозиционных партий при попытках договориться о формировании правительства при поддержке арабских партий. В то время как председатель партии "Демократы" Яир Голан призывает привлечь арабские партии к усилиям по смене Нетаниягу, Нафтали Беннет и Авигдор Либерман еще во время избирательной кампании обозначили красные линии в вопросе сотрудничества с ними.

С юридической точки зрения для приведения правительства к присяге не обязательно заручаться поддержкой 61 депутата Кнессета. Достаточно большинства среди депутатов, участвующих в голосовании о доверии. Например, для этого может оказаться достаточно 56 голосов за, 53 против и 11 воздержавшихся. Однако реализация такого сценария зависит от политических договоренностей, которые пока не достигнуты, прежде всего от готовности Беннета и Либермана поддержать подобный шаг.

Согласно анализу Хаузера-Това, прямые выборы могут стать альтернативным способом определить, кто займет пост премьер-министра, без необходимости предварительно договариваться о коалиции с арабскими партиями. Тем не менее даже премьер-министр, избранный прямым голосованием, не обязательно будет располагать парламентским большинством, необходимым для формирования и сохранения стабильного правительства.

Исторический прецедент и юридические препятствия

В прошлом в Израиле уже проводились прямые выборы премьер-министра. Впервые эта система была применена в 1996 году, когда Нетаниягу победил Шимона Переса. В 1999 году Эхуд Барак победил Нетаниягу, а в 2001 году состоялись специальные выборы исключительно на пост премьер-министра, на которых Ариэль Шарон победил Барака.

На первых двух выборах избиратели опускали в урны два бюллетеня: один за кандидата на пост премьер-министра, другой - за список в Кнессет. В отличие от них, в 2001 году голосование проводилось только за премьер-министра, без новых выборов в Кнессет. Позднее в том же году эта система была отменена, и Израиль вернулся к парламентской модели, при которой правительство действует на основе доверия Кнессета.

Таким образом, восстановление прямых выборов потребует существенных изменений законодательства и не может быть осуществлено в рамках действующего закона. Вопрос о том, сможет ли премьер-министр, избранный прямым голосованием, сформировать правительство без достаточной парламентской поддержки, также будет зависеть от положений нового законодательства.

Кроме того, ограничение срока пребывания премьер-министра у власти двумя каденциями или восемью годами потребует отдельной законодательной инициативы. Распространение такого ограничения на предыдущие сроки пребывания в должности, что могло бы лишить Нетаниягу возможности вновь баллотироваться, вероятно, вызовет юридические и конституционные вопросы, связанные, в частности, с правом быть избранным и изменением правил допуска кандидатов к выборам.

На данном этапе речь идет лишь о предложениях, обсуждаемых в политических кругах, а не о полностью разработанной законодательной инициативе, согласованной лидерами партий. Пока Нетаниягу продолжает исполнять обязанности премьер-министра переходного правительства, а оппозиционный блок не может представить согласованную коалицию, возможность изменения избирательной системы Израиля вновь вернулась в политическую повестку.

Вопрос заключается в том, смогут ли партии договориться об изменении правил избирательной системы или эта инициатива столкнется с теми же разногласиями, которые до сих пор мешали им сформировать правительство.

Источник: The Jerusalem Post