Заявление о том, что ХАМАС согласился с планом реализации следующих этапов мирной инициативы президента США Дональда Трампа по Газе, потенциально является важным дипломатическим событием.

В случае реализации соглашение может привести к тому, что ХАМАС откажется от оружия, Израиль выведет войска из части сектора Газа, там будут развернуты Международные силы по стабилизации, а управление перейдет к Национальному комитету по управлению Газой (NCAG).

Однако история показывает, что в соглашениях нередко отсутствует принцип "доверяй, но проверяй". Существует по меньшей мере пять серьезных проблем, от которых зависит, увенчается ли этот план успехом или пополнит длинный список амбициозных мирных инициатив, не достигших заявленных целей.

Проверка разоружения ХАМАСа

Наиболее сложным препятствием может стать проверка выполнения обязательств. ХАМАС десятилетиями создавал террористический арсенал. В него входят автоматические винтовки, взрывчатка, противотанковые ракеты, реактивные снаряды, беспилотники, разведывательная инфраструктура и разветвленная сеть туннелей.

Террористическая организация, как и другие группировки в секторе Газа, также показала, что способна восстанавливать свои возможности после череды войн.

Объявление о сдаче оружия не дает ответа на главный вопрос: кто проверит, действительно ли оно было сдано?

План предусматривает создание Международной комиссии по проверке, однако проводить инспекции в зонах конфликта сложно. ХАМАС может попытаться скрыть часть своего арсенала или передать оружие более мелким союзным террористическим группировкам. Даже если будет сдано подавляющее большинство вооружений, оставшиеся запасы могут подорвать весь процесс.

Для Израиля именно проверка, вероятно, станет ключевым вопросом.

Последовательность вывода израильских войск

Соглашение напрямую увязывает вывод израильских войск с процессом разоружения ХАМАСа. На бумаге это выглядит просто, но на практике все гораздо сложнее.

Если ХАМАС заявит, что Израиль выводит войска недостаточно быстро, реализация соглашения может застопориться. Он воспользуется этим как предлогом для создания кризиса. Если Израиль сочтет разоружение неполным, он может отказаться от передислокации войск.

План предполагает, что оба процесса будут проходить параллельно под международным контролем.

Тем не менее почти каждое предыдущее израильско-палестинское соглашение сталкивалось со спорами о последовательности шагов. Соединенным Штатам придется постоянно поддерживать процесс, что будет непросто, учитывая, что Вашингтон также сосредоточен на Ливане и Иране.

Сможет ли палестинский NCAG действительно управлять Газой?

NCAG уже несколько месяцев готовится к этому моменту. Комитет пообещал восстановить государственные услуги, улучшить гуманитарную ситуацию и заново создать институты. Однако управлять Газой гораздо сложнее, чем разработать соответствующий план на бумаге.

Инфраструктура сектора была разрушена за годы конфликта. Электросети, водоснабжение, больницы, школы и транспортная система требуют огромных вложений.

Гражданские лица должны получить возможность покинуть район, находящийся под контролем ХАМАСа, а NCAG предстоит завоевать легитимность среди палестинцев, одновременно взаимодействуя с Израилем, США и международными донорами.

Если жители Газы сочтут новую администрацию неэффективной или навязанной извне, она может быстро лишиться общественной поддержки.

Таким образом, перед комитетом стоит не только административная, но и политическая задача.

Международные силы по стабилизации

План во многом зависит от Международных сил по стабилизации (ISF).

Предполагается, что в их состав войдут военнослужащие из таких стран, как Марокко, Косово и Албания. Ожидается, что позднее к ним присоединятся и другие государства.

Их миссия может выйти за рамки традиционного миротворчества. Они будут содействовать обеспечению безопасности, доставке гуманитарной помощи и переходу к палестинскому управлению. Пока неясно, как именно они будут действовать. Для этого потребуется не несколько десятков военнослужащих, а значительно более крупные силы.

Это будет непростая миссия.

Международные миротворческие силы уже сталкивались с трудностями в других частях региона. Миссия UNIFIL в Ливане наглядно демонстрирует эту проблему. Несмотря на десятилетия присутствия, "Хизбалла" смогла восстановить и расширить свою военную инфраструктуру по всему югу Ливана.

Если новые силы должны будут предотвратить повторное появление вооруженных группировок, им потребуется гораздо более широкий мандат, чем у предыдущих международных миссий.

Без реальных полномочий по обеспечению выполнения договоренностей стабилизация рискует остаться символической, а не действенной.

Региональная политическая обстановка

План по Газе не существует в вакууме. Ближний Восток переживает одну из наиболее значительных стратегических трансформаций за последние десятилетия.

Соединенные Штаты по-прежнему сталкиваются с кризисом вокруг Ирана. Внимание Израиля распределено между Газой, Ливаном, Сирией и Ираком. Поддерживаемые Ираном вооруженные группировки продолжают действовать по всему региону, в то время как продолжаются переговоры по Ливану и, возможно, Сирии.

Любой крупный региональный кризис может сорвать реализацию плана.

Иран последовательно выступает против усилий, направленных на ослабление ХАМАСа или сокращение влияния его региональной сети. Даже если Тегеран не вмешается напрямую, связанные с Ираном группировки могут попытаться подорвать соглашение с помощью насилия или политического давления.

В то же время региональным игрокам, поддерживающим дорожную карту, включая Египет, Катар, Турцию и Соединенные Штаты, придется сохранять участие в процессе в течение нескольких месяцев, а возможно, и лет.

После подписания соглашения дипломатическое внимание к нему не должно исчезнуть. Одновременно некоторые страны, поддерживающие ХАМАС, будут стремиться сохранить его влияние в секторе Газа и на Западном берегу.

Источник: The Jerusalem Post