Тезисы статьи в The Financial Times

С тех пор как ООН была основана в октябре 1945 года - на волне идеализма, возникшей после Второй мировой войны, - самые прозорливые ее руководители понимали: их главная сила заключалась в "кафедре проповедника", то есть в способности публично пристыдить и пожурить государства-члены.

Даг Хаммаршельд, яркий второй Генеральный секретарь, погибший в загадочной авиакатастрофе в 1961 году во время посредничества в Конго, был наиболее искусным проводником этого подхода. Когда он говорил - мир слушал. Именно он произнес слова, которые даже не в лучшие дни ООН по-прежнему выражают ее миссию: "ООН создана не для того, чтобы привести человечество в рай, - сказал он, - а чтобы спасти его от ада".

Действующий Генеральный секретарь, более осторожный Антониу Гутерриш, время от времени старается поддерживать эту традицию говорить прямо. На прошлой неделе он собрал пресс-конференцию в штаб-квартире ООН и резко раскритиковал Израиль за наступление в секторе Газа. Его язык был жестким и лишенным фирменной дипломатической эвфемистики ООН.

"Мы наблюдаем массовые убийства мирных жителей… И мы видим колоссальные препятствия для распределения гуманитарной помощи, - сказал он. - Правда в том, что это морально, политически и юридически неприемлемо".

Однако, похоже, мир больше не слушает. Идущие войны на Украине, Газе и Судане, по признанию нынешних и бывших сотрудников ООН, подчеркивают впечатление, что порядок, закрепленный в Уставе ООН, разорван в клочья. ООН часто выглядит всего лишь наблюдателем в мире, где все чаще "прав тот, у кого сила".

"Гутерриш действительно говорит довольно смелые вещи. Но теперь его списали на обочину, как человека не у руля", - говорит лорд Марк Маллок-Браун, бывший глава ПРООН и заместитель Генерального секретаря при Кофи Аннане в 2006 году. - "В дни Кофи пресс-комната была битком набита журналистами. Теперь это скорее мавзолей, чем пресс-зал".

Для чиновников ООН критика - не новость. Американские консерваторы давно считают ООН тормозом для могущества США и обвиняют ее в чрезмерной лояльности взглядам глобального Юга и прогрессивным идеям. Развивающиеся страны, в свою очередь, обвиняют ООН в предвзятости в пользу Запада. По мере того как ООН разрасталась - по ее собственным данным, у нее свыше 40 000 мандатов, - в поле она приобрела репутацию бюрократического гиганта, плохо приспособленного к стремительному миру.

Но когда на этой неделе мировые лидеры собираются в Нью-Йорке на ежегодную Генеральную Ассамблею ООН, возникает ощущение, что к своему 80-летию ООН сталкивается с самым сильным давлением на предмет смысла своего существования. К критикам присоединился даже Папа Римский. В начале месяца, дав первое интервью со времени своего избрания главой Католической церкви в мае, он сказал, что "вроде бы общепризнано": ООН утратила способность "сводить людей вместе".

В центре кризиса - тупик в Совете Безопасности, органе, на который Устав ООН возлагает ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году подорвало принцип неприкосновенности государственных границ и привело к параличу в Совбезе, где у России - наряду с США, Китаем, Великобританией и Францией - есть право вето. А теперь и конфронтационно-унилатералистская администрация США во главе с Дональдом Трампом - по-своему - пренебрегает основополагающими предписаниями и ценностями всемирной организации и подрывает их.

"ООН к 80-летию сталкивается сразу с двумя кризисами - внутренним и внешним, - говорит Надер Мусавизаде, старший помощник Аннана в конце 1990-х. - Внутренний кризис - результат двадцати лет увядания авторитета, возможностей и влияния, особенно среди тех, кому ООН нужнее всего: беднейших и людей в зонах конфликтов.

- Внешний кризис - это возвращение соперничества великих держав и конкуренции, а также паралич в Совете Безопасности, какого не было 50 лет, - добавляет он. - И все это в момент, когда страна-основатель, самая важная держава мира - Америка - ведет себя во всем так, словно ООН не имеет значения, за исключением тех случаев, когда она рассматривается как активное препятствие".

Кроме того, ООН сталкивается с третьим вызовом - со стороны зарождающихся конкурентных форматов, продвигаемых державами глобального Юга, а также традиционными сторонниками в Европе и Канадой, чье разочарование нереформируемой ООН подталкивает их к планированию новых партнерств в области развития и глобального здравоохранения. "Для ООН эта тройная кризисная вилка - экзистенциальна", - говорит Мусавизаде, ныне генеральный директор Macro Advisory Partners.

На этом мрачном фоне к своему 80-летию секретариат ООН представляет программу реформ UN80. В предложениях - консолидация ряда десятков структур и программ ООН и жесткое сокращение бюджетов.

Союзники ООН бодро называют кризис шансом для крайне необходимых перемен. Они надеются, что это проложит путь к более легкой, стройной организации, вновь сосредоточенной на защите базовых ценностей ее основателей.

Но в воздухе витает и более пессимистичный сценарий - участь Лиги Наций, неудачного послевоенного предшественника ООН, который оказался на международной обочине, не сумев предотвратить сползание ко Второй мировой войне.

Сигрид Кааг, бывший вице-премьер Нидерландов, занимавшая в системе ООН несколько должностей, в том числе специального координатора ближневосточного мирного процесса, не подбирает выражений: "ООН находится на грани незначительности. В этом ее беда. Мечта, может, и живет, но никто, включая новости, не спрашивает: "А что там в ООН?""

"Можно ли ее спасти? Да. Но это вопрос политической воли, - говорит она. - И речь не о воссоздании ООН прошлого; нужна совершенно иная структура - и иной подход".

Любая серьезная структурная реформа ООН должна получить поддержку 193 государств-членов, но важнейшим актором, как и на протяжении всей истории ООН, останутся США.

Не только потому, что именно они формировали организацию в 1945-м: США были ее главным донором - даже несмотря на то, что нередко раздражались ее предписаниями и порой игнорировали их. Обращение Трампа к Генассамблее во вторник приходится на особенно напряженный момент в отношениях между ООН и ее страной-хозяином.

"США демонстрировали двойные стандарты на протяжении всего существования ООН, - говорит Маллок-Браун. - Но при этом они продолжали ее финансировать и стремились представлять свою внешнюю политику соответствующей принципам ООН - даже когда это было натяжкой". Теперь же, добавляет он, "международный правопорядок фактически исчез", а трампистский подход "Америка прежде всего", основанный на сделках, довел отношения с ООН до точки почти разрыва.

Хотя бывший президент США Джордж Буш-младший печально известен конфликтом с Аннаном из-за решения вторгнуться в Ирак в 2003 году, они все же регулярно общались в течение обоих президентских сроков Буша; тот даже устроил ему прощальный ужин.

"Не уверен, что Трамп вообще разговаривает с Гутерришем, разве что когда приезжает в Нью-Йорк произнести речь", - говорит Джон Болтон, занимавший пост постпреда США при ООН при Буше и советника по нацбезопасности в первый срок Трампа, а затем ставший его резким критиком.

Многие представители администрации Трампа и их союзники на Капитолийском холме хотят, чтобы Белый дом пошел гораздо дальше в отдалении США от ООН.

Только в этом году республиканские законодатели внесли более 20 законопроектов, нацеленных на ООН и участие США в ней. Предложения варьируются от запрета на иностранную помощь странам, голосующим с Америкой "менее чем в 50% случаев", до законопроектов, предписывающих полный выход США из ООН и закрытие ее штаб-квартиры.

И, конечно, Израиль. Это давно одна из крупнейших точек трения Вашингтона в отношениях с ООН. "Израиль воспринимает ООН как враждебную силу - включая секретариат и значительное число государств-членов", - говорит Уильям Грант, служивший в миссии США при ООН в администрации Барака Обамы. - "Поэтому роль США часто заключалась в том, чтобы защищать Израиль и отбивать атаки против него".

Мировое возмущение ценой для гражданского населения 23-месячной войны Израиля в Газе, начавшейся после нападения ХАМАС 7 октября 2023 года, усилило напряжение. "Администрация Трампа вывела эту критику [ООН] на новый уровень", - говорит Питер Рафф, директор Центра по Европе и Евразии в консервативном аналитическом центре Hudson Institute.

Если ООН "не возьмет себя в руки", предупредил Трамп в феврале, "она в итоге потеряет доверие - как и другие организации, - а потом и вовсе превратится в ничто".

Для республиканских администраций почти догма - жаловаться на ООН, но мало что делать для изменения отношений Вашингтона с ней. Джин Киркпатрик, посол США при ООН в администрации Рональда Рейгана, знаменитой фразой заметила, что США хотели бы уйти из ООН, но "это просто не стоит хлопот".

Болтон, давний критик ООН, соглашается: лучше "пытаться чинить" ее и "урезать", говорит он, устраняя агентства, которые "политизированы" или выходят за рамки первоначальной цели ООН.

Трамп и его команда порой готовы кивать в сторону идеалов ООН. В феврале Трамп сказал, что по-прежнему верит в "огромный потенциал" ООН. Но добавил, что "не все" в его администрации с этим согласны. Евгений Конторович, эксперт по международному праву в аффилированном с Трампом фонде Heritage, прогнозирует, что администрация не проявит интереса к совместной с ООН реформе.

Она "почти наверняка" продолжит свертывать участие США в ООН и финансирование, рассматривая многие функции ООН - включая гуманитарную помощь - как действия, которые столь же легко может осуществлять "какой-то иной, не обремененный наследием, неглобальный институт", говорит Конторович. То, что США остаются членом, - по его словам, лишь продукт "бюрократической инерции".

Для большинства государств-членов приоритетом является реформа Совбеза, где пятерка обладателей права вето отражает архитектуру 1945 года. Индия, Индонезия, Бразилия, Нигерия и другие поднимающиеся державы имеют весомые претензии на место за "высоким столом" ООН.

Но дипломаты признают, что пока все останется как есть: шансов договориться о том, кого продвигать, нет. Поэтому внимание сосредоточено на том, как реформировать повестку и операционную деятельность ООН - хотя, разумеется, цели этой реформы вызывают ожесточенные споры.

Главная линия разлома - сосредоточиться ли на вопросах мира и безопасности, урезав гуманитарные инициативы, или же сохранить приверженность устойчивому развитию, борьбе с изменением климата и неравенством, просто найдя более простые способы их реализации.

Гай Райдер, заместитель Генерального секретаря ООН по политике и председатель рабочей группы UN80, говорит, что секретариат убежден: ООН должна оставаться сфокусированной на всех трех исходных столпах - мире и безопасности, развитии и правах человека. "Вопрос о маргинализации одного из них в пользу других даже не рассматривается", - отмечает он.

ООН, признает он, превратилась в "архипелаг структур" и "очень сложную систему". Но, по его словам, Гутерриш "полон решимости - в эти стремительно меняющиеся времена - предельно трезво посмотреть, как нам работать лучше".

Все это происходит на фоне вынужденного двойного финансового сжатия, которое ведет к масштабным сокращениям штатов и программ. Два крупнейших донора - США и Китай - в особенности накопили огромные задолженности по взносам. Трамп также урезал значительные массивы финансирования США внешней помощи - за ним последовали и другие доноры.

Гутерриш призвал в 2026 году сократить персонал ряда агентств на 20%. Секретариат урежет свой бюджет на 15% и почти на 19% - численность сотрудников - в 2026 году. Гуманитарные организации предупреждают, что это угрожает жизни большого числа людей, хотя в частных беседах сотрудники ООН признают: многие агентства раздуты и плохо управляются.

В этих мрачных условиях давние союзники ООН спешат найти способы вдохнуть в нее жизнь. Норвегия - неутомимый адвокат ООН - вместе с Мексикой ведет коалицию стран, добивающихся консенсуса о том, как ООН может удержать свои основополагающие ценности и при этом упростить миссию.

"Нужно превратить этот финансовый кризис в возможность для консолидации, для сокращения числа программ", - говорит министр иностранных дел Норвегии Эспен Барт Эйде. - "Нам нужно проявить жесткую любовь. Порой большую реформу провести легче, чем маленькую".

Дипломаты глобального Юга настаивают: ООН не может сокращать свою вовлеченность в развитие и борьбу с изменением климата. Но некоторые бывшие сотрудники и европейские союзники ООН косвенно соглашаются с тем, что США правы, подталкивая организацию отказаться от части гуманитарных мандатов.

"Другие акторы должны взять на себя больше обязанностей ООН", - говорит Кааг, бывший вице-премьер Нидерландов, ныне сопредседатель Фонда ООН. - "Нельзя жить с мыслью, что вы будете существовать вечно. ООН не обязательно делать все. Она может быть меньше и избирательнее. Она может по-прежнему устанавливать глобальные нормы, но не обязательно участвовать во всем "исполнении"".

Мартин Гриффитс, заместитель Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам в 2021-2024 годах, который крайне резко высказывался о гуманитарной цене израильского наступления на Газу, призывает ООН мыслить смелее. "ООН80 - это скорее про поиск эффективности, чем про реформу", - говорит он. - "Да, вам нужно справляться с сокращениями, но делать это, имея видение того, чем должна быть ООН. Этого мы не видим".

"Проблема не в финансировании. Проблема - в актуальности", - подчеркивает он. - "Речь о том, чтобы выводить в мировые кризисы нужных людей - с мандатом на посредничество и активную дипломатию".

В этом отчаянном положении многое будет зависеть от выбора в следующем году нового Генерального секретаря. Гутерриш и его предшественник Пан Ги Мун руководили в два трудных десятилетия растущего соперничества великих держав, однако внутренние критики полагают, что они были слишком осторожны.

ООН нужен скорее "активист-дипломат", утверждает Кааг. "ООН сейчас может быть настолько тихой, что вы и не поймете, что она вообще вовлечена". История, впрочем, подсказывает: вряд ли державы с правом вето одобрят фигуру, склонную к интервенционизму.

Нью-Йорк бурлит дискуссиями о переосмыслении ООН. Маллок-Браун указывает, что Китай и растущие державы глобального Юга стремятся играть более заметную лидерскую роль на фоне сокращения участия США, и подчеркивает оживление в Генассамблее как противовес заблокированному Совбезу. Он допускает, что "подрезанная" и более сфокусированная ООН еще способна играть жизненно важную роль в мире.

Но насчет нынешнего положения у него иллюзий нет. "Во многом ООН - это ходячий мертвец, - говорит он. - Она никогда совсем не падает - и все равно остается трупом".