Вскоре после терактов 7 октября 2023 года государственный контролер Матаниягу Энгельман посетил населенные пункты в приграничных районах - на юге и севере, встретился с эвакуированными в гостиницах в Эйлате, на Мертвом море, в Иерусалиме, в центре и на севере страны. 7 января 2024 года он объявил о начале проверки примерно по 60 направлениям, над которыми работают около 200 аудиторов аппарата государственного контролера.

Энгельман обозначил три основных принципа проверки: 1) проверка будет доскональной в отношении всех уровней - политического, военного и гражданского; 2) в ключевых проверках будут определены ответственные за провалы, а в дополнительных проверках будет возложена персональная ответственность за проявленную халатность; 3) в случае создания государственной комиссии - госконтролер согласует с ней границы полномочий.

Изначально планировалось опубликовать в течение нескольких месяцев отчеты, касающиеся основных провалов, позволивших совершиться трагедии 7 октября. Однако временный судебный запрет - снятый лишь в апреле 2025 года после соглашений между аппаратом государственного контролера, ЦАХАЛом и ШАБАКом - задержал эти проверки почти на 15 месяцев. Следует отметить, что в настоящее время аппарат государственного контролера проводит проверки и по ключевым вопросам.

С учетом сложившейся ситуации госконтролер решил, что из-за важности гражданских отчетов они будут публиковаться по мере завершения работы над ними. Настоящая публикация - четвертая в рамках отчетов "Железные мечи" и посвящена гражданской сфере. Текст цитируется по публикации на сайте newsru.co.il.

"Необходимость централизованного управления гражданской сферой во время войны впервые ярко проявилась еще во время Второй ливанской войны в 2006 году. Несмотря на это, за 17 лет правительства Израиля так и не создали орган с четкими полномочиями", - отмечается в отчете.

События 7 октября вновь обострили эту проблему: сотни тысяч жителей были эвакуированы или покинули дома, сотни тысяч были призваны в резерв, предприятия оказались в тяжелейшем положении. Государственным органам пришлось решать задачи, требовавшие управления на национальном уровне, чтобы поддержать непрерывное функционирование всех сфер гражданской жизни, оказать помощь работникам и предпринимателям и облегчить тяжелое положение населения.

В октябре 2024 года, спустя год после начала войны, десятки тысяч граждан все еще были эвакуированы, а сотни тысяч жителей севера находились под постоянной угрозой и жили с ограничениями из-за боевых действий и обострения на северной границе в июле-сентябре 2024 года.

Госконтролер Матаниягу Энгельман: "Сотни тысяч граждан испытали на себе провалы израильского правительства в управлении гражданской сферой во время войны "Железные мечи". Проверка, которую мы публикуем сегодня, выявляет длительный системный сбой: более 17 лет правительство не назначало орган, ответственный за управление тылом в чрезвычайных ситуациях. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу за 13 лет у власти не продвинул этот вопрос. Цена этого затяжного провала легла на плечи граждан, которые во время войны остро нуждались в поддержке государственных органов. Решения, принятые правительством после начала войны, не достигли своей цели и фактически провалились из-за попытки создать функциональную структуру без должной предварительной подготовки".

Госконтролер также возложил ответственность на министров и чиновников за провал в управлении гражданской сферой: "Министр финансов Бецалель Смотрич не реализовал свои полномочия в гражданской сфере. Он провалил создание централизованного гражданского штаба и почти не использовал социально-экономический кабинет, который должен был вести работу в этой области. В итоге кабинет не выполнил своей функции. Кроме того, министерство финансов - его руководство и профессиональные звенья, включая административно-правовые структуры, комиссию по госслужбе и контроль за оплатой труда - не справились с реализацией решения правительства о создании штаба. Бывший министр обороны Йоав Галант и его предшественники не урегулировали в течение многих лет статус Национальной службы ЧС (РАХАЛ) и командования тыла. В результате эти органы не обеспечили должного ответа на многочисленные вызовы во время войны. РАХАЛ не функционировал как национальный орган управления гражданской сферой, а командование тыла, обладая значительными ресурсами, не обеспечило надлежащей поддержки эвакуированным. Роль его представителей в центрах размещения эвакуированных была неясной. Гендиректор канцелярии премьер-министра Йоси Шели организовал работу форума генеральных директоров министерств неправильно, без четкой процедуры и принятия решений. Это негативно повлияло на эффективность государственного управления гражданской сферой".

Основные структурные провалы

В ходе проверки были выявлены следующие ключевые проблемы:

• Недостаточная подготовка до войны и отсутствие единого органа, уполномоченного управлять гражданской сферой.
• Недостаточная работа экстренных структур под руководством Минобороны (РАХАЛь и командование тыла).
• Провал в создании устойчивой структуры после начала войны, вместо чего существовали временные и неустойчивые механизмы.
• Почти полное бездействие социально-экономического кабинета.
• Неэффективная работа форума генеральных директоров.
• Совет национальной безопасности не смог сформировать общую и согласованную оценку положения в гражданской сфере.

Заключение

Израиль находится в разгаре продолжительной войны. Поэтому политическое руководство - премьер-министр, министры финансов и обороны, а также гендиректор канцелярии премьера, Совет национальной безопасности и РАХАЛ - должны немедленно исправить выявленные недостатки. Быстрые и решительные действия необходимы для создания полноценной системы управления гражданской сферой в условиях войны, чтобы Израиль мог адекватно действовать в ходе нынешнего конфликта и быть готовым к будущим вызовам и чрезвычайным ситуациям.

Реакция канцелярии главы правительства на отчет госконтролера

В то время как правительство Израиля добивается беспрецедентных исторических достижений, изменивших облик Ближнего Востока, отчет государственного контролера посвящен малозначительным второстепенным замечаниям.

7 октября 2023 года война была навязана Израилю сразу на 7 фронтов.

В отчете полностью игнорируется тот факт, что речь о войне за существование, масштабов которой страна не знала, которая началась без предупреждения, в отсутствие прецедентов, на которые можно было бы опереться. Правительство Израиля сумело немедленно начать действовать и создало систему работы, подходящую для сложившейся уникальной чрезвычайной ситуации.

Отчет не основан на полных и актуальных данных и никак не отражает огромную работу, проделанную правительством Израиля на протяжении всей войны, продолжающейся по сей день.

В ходе войны Израиль нанес тяжелый удар по ХАМАСу и "Хизбалле" и ликвидировал их высшее руководство, привел к падению режима Асада в Сирии и устранил две экзистенциальные угрозы со стороны Ирана: ядерную угрозу и угрозу баллистических ракет.

Все это - параллельно с реализацией программы по восстановлению тыла и помощи эвакуированным, пострадавшим и семьям заложников.

Правительство выделило на эти задачи десятки миллиардов шекелей, создало администрацию "Ткума" на юге, администрацию "Тнуфа" на севере и администрацию по делам заложников.

Прямой результат работы правительства - успешное начало учебного года: 95% учеников на севере вернулись к учебе в школах своих населенных пунктов, включая приграничные поселения.

Благодаря экономическому управлению правительства экономика Израиля осталась сильной, курс шекеля укрепился, фондовый рынок находится на пике, и Израиль получил больше иностранных инвестиций (НИОКР), чем любая другая страна, кроме США.

Всего несколько дней назад известный журнал Forbes включил Государство Израиль в десятку самых могущественных стран мира.

Премьер-министр отвергает несостоятельные выводы, содержащиеся в отчете, и считает этот документ нерелевантным.

Своевременность публикации отчета накануне ввода войск и взятия под контроль города Газа, что является критическим этапом в разгроме ХАМАСа, вызывает вопросы и заставляет усомниться в цели публикации и выводах отчета.

Премьер-министр Нетаниягу сдержал свое обещание изменить облик Ближнего Востока, проводя политическую, военную и гражданскую кампании с решимостью и ответственностью, чтобы вернуть всех наших заложников и достичь остальных целей войны.