Тезисы статьи в Der Spiegel
Израиль запрещает палестинской гуманитарной организации UNRWA (БАПОР) работать на своей территории. Британский эксперт по ООН Ричард Гоуэн объясняет, какой план преследует правительство Нетаниягу.
- Господин Гоуэн, в понедельник Кнессет, израильский парламент, запретил деятельность Палестинского агентства ООН для помощи и организации работ (БАПОР) на территории Израиля - и запретил государственным учреждениям иметь с ним какие-либо контакты. Является ли это началом конца членства Израиля в ООН?
- Я не знаю, предвещает ли этот шаг конец членства Израиля в Организации Объединенных Наций. Но очевидно, что страна кардинально изменит свои отношения с ООН. Израиль хочет упразднить одну из старейших гуманитарных организаций. Тем самым страна показывает, что ООН больше не служит ее интересам. Мы не знаем, каким будет следующий шаг. Организация Объединенных Наций всегда играла решающую роль в израильско-палестинском вопросе, и я считаю, что израильтяне хотят вытеснить ООН из этой роли раз и навсегда.
- Может ли Израиль оставаться членом ООН, если он запретит ее институты?
- У нас пока нет никаких признаков того, что Израиль, со своей стороны, готов покинуть ООН. Но в арабских государствах уже некоторое время ведутся дискуссии о лишении Израиля определенных прав в Генеральной Ассамблее - подобно тому, как это произошло с Южной Африкой в эпоху апартеида. До сих пор арабские государства неохотно шли на этот шаг, поскольку понимали, что это будет означать эскалацию. Но если Израиль будет настаивать на исключении БАПОР, это может подогреть идею такого понижения статуса Израиля. И мы не знаем, как Израиль отреагирует на это.
- Какие варианты теперь есть у самой ООН? Как отреагируют постоянные члены Совета Безопасности, особенно США?
- Этот шаг Израиля, конечно, не то, чего хотел Вашингтон. Несмотря на то, что правительство США временно прекратило финансирование организации, американские дипломаты в кулуарах всегда давали понять, что БАПОР нельзя просто заменить. Но Кнессет принял этот закон в тот момент, когда реакция США будет практически нулевой из-за предстоящих президентских выборов. Таким образом, время играет в пользу Израиля. Совет Безопасности мог бы призвать правительство Израиля отозвать этот закон. Но, в отличие от миссии UNIFIL в Ливане, мандат БАПОР находится не в Совете Безопасности, а в Генеральной Ассамблее. Я уверен, что Генеральная Ассамблея осудит маневры Израиля очень быстро и подавляющим большинством голосов. Даже такие страны, как Германия или Великобритания, которые не определились со своей позицией в отношении войны в Газе, дали понять, что не хотят ликвидировать БАПОР.
- Произведет ли это впечатление на Израиль?
- Для израильтян с самого начала войны было ясно, что Генеральная Ассамблея - это вражеская территория. Они будут игнорировать любую критику со стороны этого органа - тем более что Генеральная Ассамблея в любом случае может высказывать только необязательную критику. Вытеснить БАПОР из Газы, а возможно, и из региона в целом уже давно является очевидной военной целью Израиля. Это не имеет особого отношения к работе БАПОР там. Израильские вооруженные силы спокойно сотрудничают с организацией, когда речь идет об отдельных конвоях с гуманитарной помощью. Это даже не имеет отношения к обвинениям в том, что в БАПОР проникают террористы.
- Но скорее?
- Это связано с мандатом БАПОР, который основан на принципе, что палестинцы имеют право на возвращение. Израильтяне хотят фактически уничтожить этот мандат и объявить его недействительным.
- Вы говорите о потомках примерно 750 000 человек, которые бежали или были изгнаны из своих деревень в 1947/48 годах в ходе так называемой Накбы, "катастрофы".
- Израильтяне обычно относятся к Организации Объединенных Наций с недоверием и презрением. Но в их сердцах БАПОР занимает особенно мрачное место, потому что оно представляет нечто более фундаментальное, а именно право на возвращение. Само существование БАПОР ставит под сомнение легитимность израильского государства. Некоторые в ООН уже несколько недель назад ожидали, что Израиль запретит эту организацию. Но они не знали, будет ли это касаться только Газы или всех оккупированных Израилем территорий. Тот факт, что Кнессет теперь призывает к всеобщему изгнанию организации, является максималистским подходом. И это усилит и без того распространенную нервозность, связанную с тем, что израильтяне теперь также изменят статус Западного берега реки Иордан и Восточного Иерусалима, то есть всех оккупированных территорий.
Читайте также
- Основные люди, которых затрагивает этот закон...
- ...это палестинцы, которые зависят от помощи БАПОР в Газе, хотя другие гуманитарные организации уже некоторое время оттесняют их в сторону, потому что Израиль так сильно ограничивает деятельность БАПОР. В сложившейся ситуации люди в Газе должны быть удостоены нашего самого пристального внимания.
- Но?
- Для нас должно быть ясно одно: Если Израилю это сойдет с рук, то это зеленый свет для любой страны, которая захочет подорвать часть системы ООН. Как я уже сказал, кто будет винить такую страну, как Мали, за то, что она выгнала "голубые каски"? Кто захочет навязывать правила таким странам, как Мьянма или Бурунди, которые уже давно выгоняют неугодных им чиновников ООН? Это нанесет огромный ущерб авторитету Организации Объединенных Наций.
- Разве этот путь уже не намечен?
- Я не знаю. Одним из факторов, безусловно, будет исход президентских выборов в США. Если победит Камала Харрис, то 90 дней до ее вступления в должность дадут Израилю возможность сделать шаг назад от своего закона. Ходят слухи, что Харрис внутренне выступала против приостановки американских выплат БАПОР. Я подозреваю, что даже в этом случае Израиль не отменит полностью свое решение, но, возможно, попытается заключить более выгодную сделку.
- А если Трамп победит?
- Администрация Трампа ненавидит БАПОР, а посол Трампа в ООН Никки Хейли не испытывает к ней ничего, кроме презрения. Так что, если Трамп победит, несколько писков протеста из Вашингтона будут бессмысленны, потому что новая администрация Трампа будет приветствовать шаг Израиля.