Правительство готовится вновь продлить действие особого положения в тылу на всей территории страны - до 6 октября. Причиной стала оценка силовых структур, согласно которой по-прежнему существует "высокая вероятность" атаки на гражданское население на фоне неопределенности вокруг Ирана и Ливана. В настоящее время никаких указаний Командования тыла для гражданского населения не действует.

Предложение, внесенное министром обороны, утром во вторник было в срочном порядке направлено министрам для утверждения путем телефонного голосования. Секретарь правительства Йоси Фукс попросил министров как можно скорее одобрить его в специально созданной группе WhatsApp. Срок действия нынешнего особого положения истекает завтра, 23 сентября, а для его продления необходимо также одобрение комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне.

В юридическом заключении, приложенном к предложению, отмечается, что дальнейшее продление вызывает определенные сложности. "Очередная просьба о продлении особого положения в тылу может вызвать затруднения", - говорится в документе. С 28 февраля, то есть уже более полугода подряд, действует режим, предоставляющий представителям ЦАХАЛа полномочия в сфере гражданской обороны, которыми в обычное время они не располагают.

Если нынешнее предложение будет утверждено, чрезвычайный режим будет действовать более семи месяцев. По мнению юрисконсультов, связанные с этим сложности не являются препятствием для его продления с учетом оценки силовых структур о высокой вероятности атаки на гражданское население.

Особое положение предоставляет Командованию тыла широкие полномочия. В частности, оно может обязать население находиться в защищенных помещениях и соблюдать меры предосторожности, вводить ограничения на учебный процесс, отдавать распоряжения вспомогательным организациям и издавать другие указания, направленные на защиту жизни людей и имущества. Масштаб этих ограничений периодически пересматривается в зависимости от уровня угрозы для населения.

В документе подчеркивается, что в настоящее время никаких указаний Командования тыла для гражданского населения не действует, хотя не исключено, что "их потребуется возобновить". Поскольку фактических ограничений сейчас нет, правительство оценивает нынешние экономические последствия особого положения как "незначительные". В документах к предложению говорится, что особое положение в тылу по своей природе может иметь экономические последствия для страны, однако оценить их трудно, а пока никаких указаний не действует, это влияние, по всей видимости, невелико.

Впервые особое положение было объявлено 28 февраля, с началом операции "Рык льва" против Ирана - совместной операции ЦАХАЛа и армии США, целью которой, согласно документу, было нанесение ударов по стратегическим угрозам со стороны Ирана, его ядерной программе, а также военным и государственным объектам. В то утро, в 08:10, министр обороны объявил особое положение в тылу на всей территории страны после того, как силовые структуры пришли к выводу, что следует ожидать масштабной ответной атаки Ирана.

В то же утро Иран выпустил десятки ракет по населенным районам Израиля, а 2 марта к обстрелам присоединилась "Хизбалла", запустив из Ливана ракеты и беспилотники. Согласно документам, за время боевых действий были выпущены сотни ракет и беспилотных летательных аппаратов, зафиксированы прямые попадания в жилые дома, были инциденты с большим числом пострадавших и нанесен значительный материальный ущерб.

С тех пор действие особого положения неоднократно продлевалось. Первое продление было утверждено уже 1 марта, после чего правительство приняло целый ряд соответствующих решений, одобренных комиссией Кнессета по иностранным делам и обороне. Последним решением от 6 сентября особое положение на всей территории страны было продлено до 23 сентября.

Прекращение огня и договоренности, достигнутые в последние месяцы, не изменили оценку силовых структур, согласно которой угроза еще не миновала. 7 апреля было объявлено о прекращении огня в противостоянии с Ираном, однако через два месяца, 7 июня, Иран вновь начал массированную атаку баллистическими ракетами по обширным районам Израиля. Израиль ответил в тот же день, а иранские обстрелы продолжились и на следующий день. В документах отмечается, что вокруг ситуации с Ираном и дальнейшей судьбы режима прекращения огня по-прежнему сохраняется "неопределенность".

На северном направлении прекращение огня было объявлено 17 апреля. Однако, согласно правительственным документам, "Хизбалла" систематически нарушала его, обстреливая север Израиля и силы ЦАХАЛа ракетами и беспилотниками; в результате этих атак были пострадавшие. 26 июня Израиль и Ливан подписали соглашение, однако в документе говорится, что боевые действия против "Хизбаллы" на территории Ливана продолжаются и сейчас. В силовых структурах также отмечают, что Иран и Йемен продолжают обстреливать страны региона, хотя интенсивность этих атак меняется.

На фоне этих событий силовые структуры считают, что по-прежнему существует "высокая вероятность" атаки на гражданское население. Именно эта оценка лежит в основе просьбы сохранить особое положение на всей территории страны и пока не ограничивать его районами, прилегающими к зонам боевых действий.

В юридическом заключении рассматриваются также ограничения, действующие в отношении правительства в период выборов. 18 июля Кнессет 25-го созыва ушел на предвыборные каникулы, после чего юридический советник правительства направила секретарю правительства письмо, в котором напомнила о требовании проявлять сдержанность при принятии правительством и министрами решений в этот период.

Юрисконсульты пришли к выводу, что юридических препятствий для продления особого положения нет. По их мнению, речь идет о вопросе безопасности и оперативной необходимости, а обстоятельства, из-за которых в феврале было объявлено особое положение, согласно оценкам силовых структур и Командования тыла, сохраняются. Поскольку срок действия нынешнего решения истекает уже завтра, правительство должно принять новое решение незамедлительно, чтобы затем передать его на утверждение комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне, как того требует закон.

Еще один фактор, рассматриваемый в юридическом заключении, - срок предлагаемого продления. Действие особого положения должно завершиться до формирования нового правительства, поэтому, по мнению юрисконсультов, нынешнее решение не будет ограничивать свободу действий следующего кабинета. В заключении говорится, что предложение отвечает требованиям "срочности и необходимости", действующим в период выборов. Соответствующие представители министерства юстиции также подтвердили отсутствие юридических препятствий.

Если правительство утвердит предложение, решение будет немедленно передано комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне для получения ее одобрения. Информация о продлении особого положения должна быть незамедлительно объявлена по радио и телевидению, а затем в кратчайшие сроки опубликована в официальных изданиях и прессе в соответствии с требованиями закона.

В силовых структурах подчеркивают, что в случае существенного изменения ситуации в сфере безопасности особое положение на всей территории страны потребуется отменить либо ограничить его действие только теми районами, где оно по-прежнему необходимо. Такая возможность прямо предусмотрена в документах к предложению и будет рассматриваться с учетом развития ситуации вокруг Ирана и Ливана. Накануне 6 октября будет проведена новая оценка обстановки, по итогам которой вновь рассмотрят необходимость дальнейшего продления особого положения, его отмены или ограничения территории его действия.

Источник: Маарив