Это тревожный сигнал для президента страны, Центральной избирательной комиссии и свободных СМИ Израиля: многие израильтяне, бежавшие за границу от кошмара правительства Нетаниягу, намерены вернуться, чтобы проголосовать, а правительство понимает политическое значение этого и постарается максимально им помешать, искажая при этом Основной закон о Кнессете.

Массовая эмиграция последних лет - почти 300 тысяч человек, согласно официальным данным, - охватила десятки тысяч ученых и других специалистов с высшим образованием, врачей, работников хай-тека, предпринимателей, представителей свободных профессий, молодые образованные семьи - и все они, мягко говоря, не склонны поддерживать Биньямина Нетаниягу. Возвращение этих людей в страну в целом является важнейшим интересом Израиля; продолжение этой тенденции представляет собой реальную стратегическую угрозу.

Эта группа во многом отличается от тех, кто составлял значительную часть эмиграции из Израиля в прошлом. Среди них были в том числе репатрианты из бывшего Советского Союза, уехавшие после репатриации, и множество рабочих - большинство из них покидали страну не по явно выраженным политическим причинам. Значительную часть тех, кто в прошлом прилетал в Израиль специально для голосования, составляли ультраортодоксы с весьма слабой связью со страной - и я не припомню ни одного сообщения о том, что кому-либо из них отказали в возможности проголосовать.

Поскольку теперь ситуация иная, очевидно, что правительство Нетаниягу не стесняется действовать соответствующим образом. В июле "Гаарец" сообщила, что высокопоставленные чиновники министерства транспорта обеспокоены ожидаемым прибытием из-за границы тысяч израильтян, поскольку подавляющее большинство из них, как предполагается, проголосует за оппозицию. Согласно публикации, в министерстве обсуждали способы не допустить или хотя бы сократить количество чартерных рейсов, которые должны доставить их в Израиль в дни перед выборами. Среди рассматривавшихся вариантов были сокращение числа слотов в аэропорту Бен-Гурион и использование дефицита стоянок таким образом, чтобы чартерные рейсы оказались в самом конце очереди.

И это была лишь часть общей картины. Когда израильтяне, живущие в стране, начали предлагать бесплатное жилье и транспорт избирателям, прибывающим из-за границы, "Ликуд" обратился в Центральную избирательную комиссию с требованием проверить эти инициативы. Юридический советник партии назвал их "серьезным явлением - стимулированием приезда избирателей" с помощью "подкупа и запрещенных подарков".

Одновременно израильтяне за рубежом, пытавшиеся выяснить, включены ли они вообще в реестр избирателей, столкнулись с государственной системой, которая не давала ответов. Некоторые из них уже приобрели авиабилеты. Один рассказал, что на предыдущих выборах с подобной проблемой не сталкивался. Я тоже, проведя много лет за границей, не припомню подобного явления.

Адвокат Гилад Шер, представляющий сто израильтян, исключенных из реестра избирателей, рассказал мне, что в последние недели израильтяне, обращавшиеся через консульства за выпиской из реестра населения, чтобы выяснить свой статус, сталкивались с бюрократической волокитой и искусственными препятствиями. Когда они объясняли, что документ нужен им для выяснения своего права на участие в голосовании, им отвечали, что консульство вопросами выборов не занимается. Запись на прием переносили на середину сентября и более поздние сроки, когда фактический срок для исправления регистрационных данных уже истекал.

Шер, опытный юрист, известный взвешенностью и осторожностью формулировок, не исключает посторонних, политических мотивов. "Похоже, на этот раз некая невидимая рука направляет политику таким образом, чтобы не помогать тем, кто хочет реализовать свое гражданское право и за собственный счет приехать для этого в Израиль, - сказал он мне. - Потому что на этот раз речь идет не об организованных группах ультраортодоксов из Бруклина, а об израильских гражданах, мужчинах и женщинах, которые приедут голосовать в надежде изменить ситуацию, а не за правительство, допустившее провал".

И именно здесь появляется код 51 - административная отметка в реестре населения, означающая "перестал быть резидентом". Закон о выборах связывает включение гражданина в реестр избирателей с его регистрацией в качестве резидента, поэтому такая отметка фактически лишает совершеннолетнего гражданина Израиля возможности голосовать.

Здесь возникает конституционная проблема. Основной закон о Кнессете недвусмысленно устанавливает, что каждый гражданин Израиля, достигший 18 лет, имеет право избирать Кнессет, если только суд не лишил его этого права на основании закона. Это право не обусловлено проживанием гражданина в Израиле, нахождением в Израиле центра его жизненных интересов, наличием статуса "резидента" или уплатой взносов в Институт национального страхования. Право голоса дают гражданство и возраст. На практике, однако, действует другая система.

Закон о выборах связывает возможность голосования с включением в реестр избирателей; реестр избирателей основывается на реестре населения; а код 51 на практике автоматически исключает из реестра избирателей любого, кому он присвоен. Возникает абсурдная ситуация: человек остается гражданином Израиля, Основной закон по-прежнему предоставляет ему право голоса - но административный механизм не позволяет ему проголосовать.

Именно это лежит в основе петиции, поданной ста израильтянами. По словам Шера, некоторые из них голосовали на предыдущих выборах, в том числе в 2022 году. Некоторые платят взносы в Институт национального страхования и полагали, что по-прежнему являются резидентами. Один из заявителей - почетный профессор, несколько лет назад переехавший в Нью-Йорк и, по словам Шера, приезжающий в Израиль около шести раз в год, чтобы преподавать в университете. Всем им присвоили код 51 без их ведома, не уведомив их и не предоставив возможности оспорить это решение, - и на практике эта отметка оказывается сильнее права, предоставленного им Основным законом.

Судьи БАГАЦа на этой неделе отклонили петицию - не потому, что отвергли аргумент о нарушении конституционного права, а из-за несвоевременности обращения, процессуального порядка и практически невозможных сроков за несколько дней до закрытия реестра избирателей. Судья Йехиэль Кашер прямо назвал вопрос о возможном нарушении конституционного права "серьезным вопросом" и пояснил, что после выборов его можно будет вновь представить на рассмотрение суда. Поэтому не исключено, что в будущем суд установит: это право принадлежало им изначально. Но 27 октября они уже не проголосуют.

Главный вопрос заключается в том, сколько людей стоит за этой сотней. Тысяча? Десять тысяч? Десятки тысяч? По оценке Шера, речь идет о многих сотнях и, вероятно, тысячах людей. Еще 13 июля он подал подробный запрос в соответствии с Законом о свободе информации. Он попросил сообщить, по каким критериям присваивается код 51, сколько граждан имеют эту отметку сегодня, сколько получали ее каждый год, уведомляют ли их об этом и какие последствия им разъясняют. По его словам, до сих пор он не получил никаких ответов.

Очевидно, эти данные имеются в реестре населения, и МВД может получить их одним нажатием кнопки. Между тем страна идет на выборы, не зная, сколько граждан Израиля обладают правом голоса в соответствии с Основным законом, но не могут им воспользоваться из-за административной отметки в реестре населения.

И здесь начинается институциональная проблема. БАГАЦ - тот самый институт, который правительство Нетаниягу уже много лет изображает либеральной крепостью, готовой вмешиваться практически во все, - увидел конституционную проблему, назвал ее "серьезным вопросом", но фактически отложил ее решение до завершения предстоящих критически важных выборов. Кнессет, разумеется, ситуацию не спасет: в нем имеется правое большинство, заинтересованное в сохранении власти нынешней коалиции, и трудно ожидать, что оно срочно бросится защищать избирательное право группы граждан, которая, по оценке самого правительства, в большинстве своем проголосует против него.

Поэтому ответственность теперь переходит к институтам, которые еще могут действовать до открытия избирательных участков: прежде всего к Центральной избирательной комиссии, а также к президенту страны и свободным СМИ. Центральная избирательная комиссия определяет себя как независимый государственный орган, задача которого - обеспечить надлежащее и надежное проведение выборов, отражающих волю избирателей. Она не может ограничиться утверждением, что реестр избирателей формирует МВД, как было сказано в ее позиции, представленной БАГАЦу.

Комиссия должна немедленно потребовать от МВД полные данные: сколько граждан, обладающих конституционным правом голоса, имеют код 51 и отсутствуют в реестре избирателей; когда им присвоили этот код; сколько из них были уведомлены; и что еще можно сделать, чтобы люди, которые никогда сознательно не отказывались от своего права голоса, смогли воспользоваться им 27 октября. Если действующее законодательство ограничивает возможности комиссии исправить реестр, она должна по крайней мере заявить об этом во всеуслышание, обнародовать масштабы проблемы и потребовать от государства экстренного решения. Бюрократическое молчание или, что еще хуже, поддержка позиции МВД в БАГАЦе и лишение людей права голоса по техническим и логистическим причинам при неизвестном количестве потерянных голосов - это не нейтральность.

И Ицхак Герцог не может ограничиваться общими призывами к единству. Совсем недавно он собрал в резиденции президента председателя Центральной избирательной комиссии Ноама Сольберга и главу ШАБАКа для обсуждения честности выборов и заявил, что обеспечение их надлежащего проведения является "национальной задачей первостепенной важности". Вот эта задача. Президент не может изменить закон своим указом, но он может немедленно собрать Сольберга, министра внутренних дел, юридического советника правительства и представителей заявителей; потребовать, чтобы МВД незамедлительно опубликовало данные; и публично сформулировать принцип, который должен быть самоочевидным: Государство Израиль обязано сделать все возможное, чтобы гражданин, которому Основной закон предоставляет право голоса, мог им воспользоваться.

У СМИ задача еще проще: перестать относиться к этому как к небольшой истории о сотне израильтян, застрявших в бюрократической машине. Нужно изо дня в день требовать цифру, которую МВД до сих пор не предоставило; находить других израильтян с кодом 51; выяснять, когда, как и почему им его присвоили; сравнивать обращение с ними с практикой предыдущих выборов; и проверять каждое решение министерства транспорта, МИД и МВД, способное повлиять на возможность находящихся за границей израильтян приехать и проголосовать. Демократию нельзя защитить судебным решением, вынесенным через полгода после того, как голоса уже потеряны.

Эта проблема требует немедленного решения. После 27 октября можно будет проводить увлекательные конституционные дискуссии, создавать комиссии, публиковать данные и объяснять, кто допустил ошибку. И, разумеется, БАГАЦ сможет вынести решение по конституционному вопросу о том, может ли обычный закон ограничивать гражданские права, закрепленные Основным законом. Но одного сделать будет уже невозможно: вернуть на избирательный участок голос, которого гражданин был лишен в день выборов.

И серьезные подозрения относительно мотивов правительства возникают не на пустом месте. "Ликуд" идет на эти выборы после нескольких лет систематического размывания правил игры: делегитимации арабских партий и самой возможности сформировать правительство, опирающееся на голоса арабских граждан Израиля; непрекращающихся нападок на все институты контроля и надзора, суды, юридических советников, полицию, ШАБАК, армию и СМИ, когда они не служат интересам Нетаниягу; а теперь еще и кампании, представляющей политических противников едва ли не предателями, распространяющей ложь о "предательстве" 7 октября и закладывающей основу для утверждения, что даже поражение на выборах станет очередным заговором вымышленного "глубинного государства".

Логика здесь та же: если исход определяют голоса арабов - такое большинство нелегитимно; если находящиеся за границей израильтяне собираются голосовать против правительства - им затрудняют возможность приехать и проголосовать; а если большинство за смену Нетаниягу все же возникнет - можно будет заявить, что сами выборы были сфальсифицированы против него.

На этом фоне сегодня все труднее воспринимать код 51 как очередную невинную историю о запутавшихся чиновниках.

Можно разобрать всю эту картину на отдельные элементы и найти административное объяснение каждому из них: особенности организации авиасообщения в аэропорту Бен-Гурион, законодательство о предвыборной агитации, сбой в боте, перегруженность консульства, старый код в реестре населения. Но по совпадению все эти элементы работают в одном направлении - меньше израильтян, находящихся за границей и, по оценке правительства, являющихся его противниками, смогут реализовать свое право голоса.

Если учитывать всю совокупность уже очевидных действий, интересов и приготовлений, отношение к находящимся за границей израильтянам все меньше похоже на череду случайных сбоев и все больше - на часть более масштабных усилий по формированию условий выборов в пользу действующей власти. Иными словами - на попытку украсть выборы.

Источник: Маарив