Соглашение о сотрудничестве между США и Саудовской Аравией подается как энергетический проект, рассчитанный на тридцать лет, однако его значение выходит далеко за рамки строительства атомных электростанций.

Это попытка США заново сформировать стратегический баланс на Ближнем Востоке. Но США рискуют: предоставляя Эр-Рияду больше свободы в ядерной сфере, они могут спровоцировать региональную гонку вооружений.

Речь идет о договоре о сотрудничестве в сфере мирного атома, заключаемом в соответствии со статьей 123 американского Закона об атомной энергии. Он создает правовую основу, которая позволит американским компаниям поставлять Саудовской Аравии технологии, оборудование и услуги в сфере мирного атома. После передачи документа в Конгресс начнется 90-дневный период рассмотрения, в течение которого законодатели смогут попытаться заблокировать соглашение.

Споры вызывает не само право Саудовской Аравии строить атомные электростанции. Даже при том, что королевство является участником Договора о нераспространении ядерного оружия, готовящееся американское соглашение не содержит двух жестких обязательств, которых Вашингтон требовал прежде: официального отказа от обогащения урана и переработки ядерного топлива - так называемого "золотого стандарта", а также принятия Дополнительного протокола Международного агентства по атомной энергии, предоставляющего более широкие полномочия по инспекциям и контролю.

Иными словами, Саудовская Аравия не освобождается от своих международных обязательств, но при не должна подвергаться максимально жесткому контролю. Тем самым она получает сравнительно широкое пространство для маневра.

Если говорить точнее, соглашение пока не предусматривает передачу Саудовской Аравии американских технологий по обогащению урана и не дает автоматического разрешения на строительство завода по его обогащению. Однако оно и не закрывает такую возможность. По имеющимся сообщениям, документ предусматривает совместное изучение возможности обогащения урана на территории Саудовской Аравии на контролируемых объектах.

Это принципиально отличается от модели, принятой в соглашении с Объединенными Арабскими Эмиратами, которые заранее согласились отказаться от обогащения урана и переработки ядерного топлива.

Если Вашингтон предоставит Эр-Рияду более гибкие условия, другие государства могут задаться вопросом, почему они должны соблюдать ограничения, которых Саудовская Аравия избежала.

Шаг, призванный отдалить Саудовскую Аравию от Китая и России

За этим риском стоит вполне понятная стратегическая логика. США стремятся не допустить, чтобы Саудовская Аравия обратилась к Китаю или России для создания собственной ядерной отрасли. Вашингтон предпочитает интегрировать саудовскую программу в американскую систему, где он сможет влиять на технологии, цепочки поставок и механизмы контроля, а не оставлять Эр-Рияд вне этой системы.

Соглашение также дает коммерческие преимущества американской атомной отрасли и усиливает зависимость Саудовской Аравии от США на многие десятилетия.

Это также явно антииранский шаг. Послание Тегерану заключается в том, что его отказ идти на уступки не означает сохранения статус-кво в регионе: пока США пытаются сдержать иранскую ядерную программу, они одновременно создают для Саудовской Аравии программу мирного атома под западным покровительством.

Таким образом, рядом с Ираном появляется региональная держава, обладающая инфраструктурой, знаниями и технологическими перспективами - пусть даже без ядерного оружия.

Трамп разделяет ядерное соглашение и нормализацию отношений

Администрация Трампа отделила ядерное сотрудничество от требования, чтобы Саудовская Аравия сначала нормализовала отношения с Израилем.

Возможный расчет состоит в том, что углубление стратегического союза с Вашингтоном и усиление общего противостояния с Ираном со временем сблизят Эр-Рияд и Иерусалим, хотя в самом соглашении Саудовская Аравия никаких обязательств такого орда на себя не берет.

Однако для Израиля разрыв связи между нормализацией отношений и ядерным сотрудничеством означает, что Саудовская Аравия может получить важный стратегический актив, не меняя на данном этапе своего отношения к Израилю.

Риск связан не только с нынешними намерениями Эр-Рияда, но и с тем прецедентом, который создает это соглашение. Гражданская ядерная инфраструктура, технологические знания и потенциальная возможность обогащать уран в будущем способны изменить региональный баланс сил, даже если напрямую не приведут к созданию ядерного оружия.

В надежде на миролюбие Эр-Рияда

Наследный принц Мухаммед бин Салман уже заявлял, что Саудовская Аравия будет стремиться получить ядерное оружие, если им обзаведется Иран. Поэтому широкие возможности в сфере мирного атома без соблюдения "золотого стандарта" со временем могут превратиться из энергетической инфраструктуры в основу для достижения ядерного порога.

Для Израиля это может означать необходимость действовать в условиях, когда знаниями, инфраструктурой и возможностью приблизиться к ядерному порогу будут обладать не только Иран, но и ведущие арабские государства, добивающиеся аналогичных условий.

Если Саудовская Аравия получит более мягкие условия, такие страны, как Турция и Египет, также могут потребовать аналогичного подхода. Даже Объединенные Арабские Эмираты, которые ранее согласились на более жесткие ограничения, могут попытаться пересмотреть свои договоренности с Вашингтоном.

Таким образом, США пытаются провести тонкий стратегический маневр: сдержать Иран, усилив Саудовскую Аравию, но при этом не превратить усиление Саудовской Аравии в начало региональной ядерной гонки. Вопрос, насколько им это удастся.

Источник: Walla