Профессор Джорджтаунского университета и специалист по международному терроризму Дэниел Баймэн пишет в Foreign Affairs о патовой ситуации в Газе.

Газа вышла в новое равновесное состояние. Неудивительно, что оно оказалось уродливым. Хорошая новость заключается в том, что интенсивные боевые действия закончились, и гуманитарная помощь постепенно поступает в сектор. С момента начала режима прекращения огня 10 октября Израиль освободил почти 2000 палестинских заключенных, а ХАМАС вернул всех живых заложников, а также большинство тел погибших - в соответствии с 20-пунктным мирным планом администрации Трампа. Израиль вновь открыл пограничные переходы Керем-Шалом, Кисуфим и Зиким и пообещал пропускать в Газу до 600 грузовиков в день, перевозящих как гуманитарную помощь, так и коммерческие товары для продажи, что уже началось. Армия обороны Израиля также отошла к так называемой "желтой линии", ограничив свое присутствие примерно 53 процентами территории сектора, хотя ряд конкретных границ остается предметом споров.

Однако планы по более масштабному урегулированию зашли в тупик, и отношения между ХАМАС и Израилем сегодня характеризуются состоянием ограниченного, но устойчивого конфликта, а не продвижением к миру. Политика Израиля, нежелание ХАМАС терять дальнейшее влияние, а также слабая способность администрации Трампа долго удерживать внимание, вероятно, сорвут более амбициозные пункты мирного предложения, касающиеся восстановления Газы.

В основе дальнейшего прогресса лежит создание Международных стабилизационных сил, которые должны обеспечивать порядок в Газе, разоружить ХАМАС и со временем подготовить новую, прошедшую проверку, не связанную с ХАМАС палестинскую полицейскую структуру, которая возьмет контроль над сектором. После этого ЦАХАЛ отступил бы сначала к 40 процентам территории сектора, а затем - по мере улучшения ситуации с безопасностью - к 15 процентам.

Одновременно должна появиться технократическая и аполитичная палестинская администрация для управления Газой, подотчетная тому, что президент США Дональд Трамп назвал "Советом мира", который формально возглавлял бы сам Трамп, а в повседневной работе которым руководил бы бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр. Палестинская автономия, управляющая Западным берегом, должна провести серьезные реформы, готовясь со временем взять на себя значительную роль в управлении сектором.

Соединенные Штаты предпринимают определенные усилия, чтобы сдвинуть процесс с мертвой точки. Военные США создали в Израиле Центр гражданско-военной координации для мониторинга режима прекращения огня и распределения гуманитарной помощи, поступающей в Газу. В последние недели Израиль посетили высокопоставленные американские чиновники, включая вице-президента Джей Ди Вэнса, госсекретаря Марко Рубио и старшего советника (и зятя Трампа) Джареда Кушнера, чтобы продемонстрировать приверженность США соглашению о прекращении огня.

Однако размытость заявлений и планов относительно важных следующих шагов по улучшению безопасности, нежелание администрации Трампа брать на себя более крупную и прямую роль в восстановлении Газы, а также колебания со стороны потенциальных партнеров в вопросе оказания более существенной поддержки этим усилиям делают маловероятным то, что более амбициозные элементы плана Трампа - а именно разоружение ХАМАС и создание нового палестинского правительства в Газе - будут реализованы в ближайшее время, если вообще будут реализованы.

Тем временем насилие продолжается, приводя к гибели ряда солдат ЦАХАЛ и еще большего числа палестинцев - как боевиков, так и мирных жителей. Сообщения о нарушениях режима прекращения огня трудно проверить, однако Управление правительственной информации в Газе, находящееся под контролем ХАМАС, утверждает, что Израиль нарушил соглашение о прекращении огня как минимум 282 раза; ЦАХАЛ, со своей стороны, заявляет, что ХАМАС нарушил соглашение 24 раза.

По мере продолжения этих ограниченных боевых действий 90 процентов населения Газы остаются перемещенными лицами, при этом 1,5 миллиона человек нуждаются в экстренной помощи с жильем. Несмотря на обещание Израиля пропускать в Газу 600 грузовиков с гуманитарной помощью в день, Организация Объединенных Наций сообщает, что фактический среднесуточный показатель составляет менее 120. Сильные дожди и холодная погода усугубили страдания жителей Газы.

Этот статус-кво - характеризующийся импровизированной политикой, поспешными попытками США "тушить пожары" и продолжающимися страданиями мирного населения - может казаться нестабильным. Однако нечто подобное нынешней ситуации вполне может стать будущим Газы: ограниченное, но постоянное насилие и череда локальных кризисов вместо движения к развитию, миру и большей стабильности.

Горячая картофелина

Создание долгосрочных стабилизационных сил - одна из важнейших задач на пути к миру, но одновременно и одна из самых трудных. Для Израиля такие силы необходимы, чтобы не допустить возвращения ХАМАС к власти и контролировать разоружение этой группировки. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу, со своей стороны, заверил кабинет министров, что Израиль будет иметь право вето при определении того, какие страны войдут в состав этих сил.

Соединенные Штаты, хотя и выступают инициатором идеи стабилизационных сил, отказались участвовать в них напрямую. То же самое сделали и другие партнеры США, несмотря на часто звучащую поддержку на словах. Даже симпатизирующие делу арабские и мусульманские государства проявляют осторожность, понимая, что на практике такие силы будут подавлять палестинцев от имени Израиля - политически токсичная перспектива для их правительств, особенно если нет четкого пути к созданию палестинского государства, который мог бы оправдать сотрудничество с Израилем в краткосрочной перспективе. Некоторые другие страны настаивают на мандате ООН для всей операции, однако добиться его было бы крайне сложно из-за противодействия Китая и России, которые используют этот вопрос, чтобы продемонстрировать поддержку палестинского суверенитета и враждебность к американскому влиянию на Ближнем Востоке. Даже если удастся ввести войска на место, борьба с повстанцами крайне сложна, особенно в условиях городской застройки, и требует жестких правил применения силы, высококвалифицированных подразделений и готовности нести потери - сочетания, которое редко встречается даже в самых благоприятных обстоятельствах.

По мере ослабления внимания общественности будет снижаться и давление на обе стороны с требованием идти на болезненные уступки.

Демилитаризация Газы и разоружение ХАМАСа - столь же трудновыполнимые задачи. План Трампа предусматривает, что оружие ХАМАСа должно быть "навсегда выведено из строя", а вся "военная, террористическая и наступательная инфраструктура" - уничтожена. Учитывая, насколько решительно ХАМАС сопротивлялся разоружению в прошлом, можно ожидать, что и на практике он продолжит это делать, несмотря на гипотетическое согласие с 20-пунктным планом. В идеологическом плане ХАМАС воспринимает себя как организацию сопротивления, а движение сопротивления без оружия лишается доверия и смысла существования. Если говорить более приземленно, военная мощь ХАМАС сохраняет его контроль над Газой, позволяя подавлять соперников и защищаться от актов мести со стороны многочисленных врагов. Так, вскоре после начала режима прекращения огня ХАМАС атаковал представителей влиятельного клана Догмуш - крупной семьи, сосредоточенной главным образом в городе Газа, которая ранее противостояла ХАМАСу и, по сообщениям различных СМИ, сотрудничала с Израилем, - чтобы дать понять как самому клану, так и другим жителям Газы, что власть ХАМАСа по-прежнему незыблема.

Внешние государства также не спешат заниматься восстановлением Газы. Администрация Трампа продвигала амбициозные представления о будущем анклава, предложив в числе своих 20 пунктов "план экономического развития по восстановлению и оживлению Газы… посредством созыва группы экспертов, которые участвовали в создании некоторых из процветающих современных городов-чудес на Ближнем Востоке". Трамп возложил ответственность за финансирование восстановления Газы - которое, по оценкам, потребует около 70 миллиардов долларов - на "мусульманские и арабские страны". Однако на данный момент слов оказалось куда больше, чем реальных денег. Продолжающиеся боевые действия, пусть даже на низком уровне, будут отпугивать инвесторов и средства, предназначенные для восстановления.

Пожалуй, самая серьезная трудность заключается в нерешенном вопросе о том, кто будет управлять Газой в долгосрочной перспективе. Разговоры о "технократах" или "реформированной" Палестинской администрации лишь маскируют реальность: в настоящее время не существует ни очевидной, ни даже правдоподобной альтернативы власти ХАМАС или прямой израильской военной оккупации - двух реальностей, которые сегодня определяют жизнь в Газе. ХАМАС уже начал восстанавливать свою подмоченную репутацию среди жителей Газы просто потому, что он является единственной силой, способной обеспечить элементарный закон и порядок.

При этом любое будущее правительство, чтобы не быть обойденным Израилем или обстрелянным ХАМАСом, должно быть приемлемо для обеих сторон - задача, которая на данный момент выглядит почти немыслимой. Без такого правительства и дееспособных сил безопасности Израиль будет и дальше считать необходимым наносить удары по Газе, чтобы не допустить восстановления военного потенциала ХАМАС.

Никому этого не хочется

Израиль не стремится к возобновлению полномасштабных боевых действий. По мере затягивания войны военные операции Израиля приносили все меньшую отдачу - проблему усугублял нарастающий ущерб международной репутации страны. Росли и издержки для израильского общества: война нарушила работу экономики и возложила непропорционально тяжелое бремя на многие семьи, учитывая исторические освобождения от призыва, которыми пользовались ультраортодоксальные общины и израильские арабы. Теперь же возобновление боев чревато раздражением Дональда Трампа, если он сочтет Израиль виновным в крахе одного из своих ключевых внешнеполитических достижений. Поэтому большинство израильтян приветствовали прекращение огня.

Однако израильтяне по-прежнему не готовы принять руководство ХАМАС в Газе - как из страха повторения событий 7 октября 2023 года, так и из-за более широкой злости на эту вооруженную группировку за разрушения и унижение, которые нападение принесло Израилю. Правые израильские лидеры выступают против любых соглашений, которые могли бы принести выгоду палестинцам в целом, считая, что после 7 октября палестинцы не должны "выиграть" ни в каком виде. Кроме того, в Израиле широко распространено недоверие к Палестинской администрации. На практическом уровне это означает, что Израиль будет крайне неохотно передавать вопросы безопасности Международным силам по стабилизации - не говоря уже о палестинских структурах, - если он не будет полностью уверен, что эти силы смогут подавить ХАМАС. А такой уверенности может так и не возникнуть. Хотя такие настроения в Израиле вряд ли приведут к возобновлению полномасштабной войны, они, вероятно, будут означать регулярные удары Израиля по Газе в будущем. Если ХАМАС открыто укрепит власть в отдельных районах Газы, вполне вероятно, что Израиль попытается устранить вновь возникших лидеров ХАМАС, чтобы держать группировку в слабом положении.

ХАМАС, как и Израиль, не стремится к возвращению к полномасштабным боевым действиям, но у него тоже есть сильные стимулы для совершения ограниченных актов насилия. Жестокая война после 7 октября привела к гибели значительной части руководства ХАМАС и ослаблению его командной структуры. Особые оправдания организации недавним атакам на ЦАХАЛ могут быть правдоподобны, поскольку местные командиры иногда действуют самостоятельно. Тем не менее, организация почти наверняка будет продолжать использовать насилие для подавления тех, кто не признает ее власть, а иногда может атаковать и израильские силы - либо из желания отомстить, либо чтобы продемонстрировать своим сторонникам, что она остается достаточно сильной, чтобы противостоять Израилю.

Когда придет время реализовывать те элементы плана Трампа, которые существенно ослабят власть ХАМАС и уничтожат его как политического игрока, ХАМАС, вероятнее всего, окажет насильственное сопротивление - как по идеологическим причинам, поскольку он по‑прежнему стремится контролировать Газу и палестинское национальное движение, так и из‑за опасений, что соперничающие палестинские группировки отомстят ему, если ХАМАС окажется не в состоянии защитить себя. Атаки ХАМАС на ЦАХАЛ и неизбежный массированный ответ Израиля, в свою очередь, дискредитировали бы любое технократическое правительство или правительство Палестинской администрации, продемонстрировав его неспособность защитить жителей Газы и повысив вероятность того, что такое правительство будет восприниматься как коллаборационистское. Это стало бы политической победой ХАМАС, даже если бы его руководство и жители Газы в целом пострадали от израильских ответных ударов.

Не исчезло, но забыто

Сегодня израильские войска бдительно патрулируют "желтую линию", установленную режимом прекращения огня, стреляют по жителям Газы, пытающимся ее пересечь - убивая десятки людей - и строят физические барьеры из бетонных блоков для ее обозначения. Легко увидеть, как такая временная линия может стать полу-постоянной. В этой реальности некоторые усилия США по стимулированию восстановления уже потерпели неудачу. Так, в ноябре Соединенные Штаты пытались создать "Альтернативные безопасные сообщества", где палестинцы, проверенные Израилем, могли бы жить на израильской стороне линии разделения в Газе. Однако эта инициатива почти сразу застопорилась из-за сложных вопросов о том, смогут ли жители этих сообществ свободно перемещаться между частями сектора, соответственно контролируемыми Израилем и ХАМАС. Этот проект, остающийся в подвешенном состоянии, служит предупреждением о том, что даже, казалось бы, безобидные предложения имеют политические последствия, которым может противодействовать одна или обе стороны.

Со временем международное внимание к Газе будет ослабевать, особенно если ограниченное насилие не перерастет в масштабное и если гуманитарная ситуация будет тяжелой, но не катастрофической. По мере снижения внимания общественности давление на обе стороны, чтобы идти на болезненные уступки, уменьшится, а Израиль столкнется с меньшими потенциальными дипломатическими издержками за свои военные удары.

Как показывает череда визитов высокопоставленных американских представителей, администрация Трампа гордится своей ролью в установлении режима прекращения огня и хотела бы сделать Газу историей успеха. Однако для этого потребовалось бы постоянное давление и терпеливая дипломатия - качества, которые не являются отличительной чертой внешней политики Трампа. Это также потребовало бы развертывания американских войск в составе стабилизационных сил или убеждения способных союзников принять участие. Сам Трамп должен был бы настаивать на том, чтобы Нетаниягу и другие израильские лидеры отступили с некоторых частей Газы, несмотря на неопределенную ситуацию с безопасностью, и координировать давление со стороны арабских и мусульманских партнеров на ХАМАС.

Без громких заголовков о войне и голоде в Газе администрация вряд ли сможет поддерживать свои усилия. А без таких почти непрерывных усилий со стороны США Израиль и ХАМАС, вероятнее всего, вступят в непростые отношения, которые позволят избежать полномасштабной войны, но будут характеризоваться постоянными конфликтами, отсутствием восстановления Газы и минимальным или вовсе отсутствующим политическим прогрессом на пути к прочному миру.