Реальность прорыва
Фото: Getty Images
Реальность прорыва

Под "прорывом" здесь понимается быстрое и существенное, а, возможно, и радикальное, улучшение внешнеполитического положения Израиля. 

1. Предпосылка прорыва

4 ноября 2016г. под названием "Нетаниягу о намерении палестинцев судиться с Великобританией" в СМИ было опубликовано заявление премьер-министра Израиля. Это заявление осталось почти незамеченным - видимо, из-за выборов в Америке. В заявлении, в частности, сказано: 

"Британский мандат... предоставил национальные права еврейскому народу - и только ему - в Эрец Исраэль. Документ, в котором отмечалась историческая и библейская связь народа Израиля со своей землей, был утвержден в 1922 году Лигой Наций, а в дальнейшем был принят ООН, и по сей день является обязывающим документом и базовым с точки зрения международного права, определяющим международный статус Эрец Исраэль." 

Связь нашего народа с Эрец Исраэль "подтверждается с точки зрения международного права британским мандатом и договором Сан-Ремо - очевидными юридическими фактами, которые палестинцы пытаются стереть в мировоззрении мировой общественности." 

Приведенные цитаты важны прежде всего тем, кем это сказано. Ведущие специалисты по международному праву утверждали это многократно, но впервые за 68 лет существования Израиля это заявил премьер-министр еврейского государства. 

Для официального Израиля всегда - от Декларации независимости до наших дней - "документом, определяющим международный статус Эрец Исраэль", был, как известно, не Британский мандат, а другой документ: резолюция ГА ООН № 181 от 29.11.1947г. - см., например, сайт МИДа Израиля от 29.11.2015г. 

С некоторой осторожностью можно сказать, что заявление Нетаниягу создало (пока потенциально) новую политическую обстановку. В политический оборот введен основной юридический ресурс еврейского народа и еврейского государства. 

Этот ресурс не был задействован в течение почти семидесяти лет, и это не могло не сказаться. К моменту заявления Нетаниягу Израиль - это государство, над которым висит угроза делегитимации, а в ООН ему отведена малопочтенная роль "мальчика для битья". 

2. Реальность прорыва

Покажем, как "работает" новая политическая обстановка на примере одной из самых острых внешних проблем Израиля - законности его поселений на "территориях". 

Борьба ведется в юридической плоскости. Обвинение Израиля мировым сообществом в том, что его поселения незаконны, строится на статье 49 Четвертой женевской конвенции 1949г. (в дальнейшем - "ч.ж.к."), которая была подписана Израилем: "Оккупирующая держава не сможет депортировать или перемещать часть своего собственного гражданского населения на оккупированную ею территорию." 

Как отвечает Израиль на это обвинение сейчас? 

Территории Иудеи, Самарии и Газы, захваченные в ходе Шестидневной войны, нельзя назвать "оккупированными", т.к. в момент их захвата эти территории не имели законного суверена. Поэтому статья 49 ч.ж.к. не применима к данной ситуации. 

Однако, понятие "оккупация" не имеет общепринятого определения. Под этим термином понимают также определенный правовой режим, установленный войсками захватившего территорию государства для ее местного населения - независимо от суверенности этой территории. Во всяком случае мир не принимает позицию Израиля и считает, что статья 49 ч.ж.к. полностью применима к данной ситуации. 

В новой политической обстановке Израиль сможет ответить на обвинение в незаконности поселений по-другому: 

Еврейское государство допускает применимость к данной ситуации статьи 49 ч.ж.к. (заметим, что Израиль осуждается не за оккупацию, а за строительство поселений), но предъявляет в то же время мировому сообществу следующие источники права: 

1. Мандат на Палестину Лиги Наций от 24.07.1922г. ("Британский мандат", о котором говорил Биньямин Нетаниягу - см. выше). 

2. Статью 80 Устава ООН. (Здесь уместно отметить то особое положение, которое занимает в международном праве Устав ООН. Некоторые юристы даже считают его "конституцией мирового сообщества".) 

Текст статьи 80 Устава ООН требует пояснения. Для этого процитируем работу Говарда Грифа "Статья 80 Устава ООН и признание "Палестинского государства" - 2011г.: 

Статья 80 Устава ООН "сохраняет нерушимость всех прав, предоставленных евреям по мандату на Палестину, даже после истечения срока действия мандата 14-15 мая 1948." 

"... права евреев, существовавшие в соответствии с мандатом, остаются в полной силе и действии, и ООН по-прежнему должна их соблюдать по статье 80 и запрещать их изменения." 

"Наиболее важные из этих прав содержатся в статье 6 мандата, которой признается право евреев свободно иммигрировать в Землю Израиля и создавать там поселения. Эти права полностью защищены статьей 80 Устава ООН." 

Таким образом, в рамках действующих международных законов существуют две нормы: статья 49 ч.ж.к. и статья 80 Устава ООН - которые противоположно толкуют заселение Израилем после 1967г. Иудеи, Самарии и Газы: первая норма считает это заселение незаконным, а вторая - законным. Это значит, что применение к данной ситуации статьи 49 ч.ж.к. приводит к юридическому противоречию (юридической коллизии), которая требует разрешения. 

Для разрешения этого противоречия обратимся к статье 103 Устава Организации Объединенных Наций (ООН). Вот ее текст: 

"В том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему уставу." 

Поэтому в данном случае обязательства членов ООН по статье 80 Устава ООН имеют преимущественную силу перед их обязательствами по статье 49 ч.ж.к. 

Юридическая коллизия разрешена: израильские поселения в Иудее, Самарии и Газе - законны. Главное дипломатическое оружие мирового сообщества против Израиля: статья 49 ч.ж.к. - нейтрализовано. 

Значение полученного результата вполне достаточно для того, чтобы оценить его как прорыв, заявленный выше. 

Подобным образом в новой политической обстановке решаются и другие проблемы, "смежные" с проблемой законности поселений: "границы 1967 года"; "арабское государство на территории Иудеи, Самарии и Газы" и т.д. В основе всех этих проблем лежит грубое и очевидное нарушение международного права, и возникли они только из-за многолетнего отказа Израиля заявить о своих законных правах. 

Напомним, однако, что заявление Нетаниягу от 4 ноября 2016г. - только предпосылка прорыва. Первым шагом к его реализации должна быть трансформация этого заявления в официальное заявление израильского правительства. Только после этого можно говорить о новом этапе в истории борьбы еврейского государства за свое будущее: не с искусственной позиции слабости (как сейчас), а с гораздо более сильной позиции. 

Лев Фрейдман

counter
Comments system Cackle