Израильские праймериз, как вид израильской демократии
Фото: Getty Images
Израильские праймериз, как вид израильской демократии

Вначале небольшой экскурс в тематику: в чем разница между выборами и праймериз? Выборы - это наиболее демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путем голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов (конституция страны, закон о выборах, устав партии или предприятия). 

"Праймериз" (англ. primaries, - первичные) это предварительные выборы, а вернее тип голосования, при котором выбирается либо лидер партии и либо список кандидатов от партии, которые в дальнейшем будут участвовать в общенациональных выборах. Смысл "праймериз" состоит в том, чтобы кандидаты от одной партии не "отбирали" друг у друга голоса на основных выборах. Проигравшие праймериз иногда все же участвуют в основных выборах, но как независимые кандидаты, без поддержки своей партии. 

Праймериз бывают открытыми, когда голосовать может любой и закрытыми, когда право голоса имеют только члены партии, проводящей предварительные выборы. Кроме того, существует множество промежуточных вариантов.

В принципе, каждая организация или партия самостоятельно определяет условия проведения внутренних (первичных) выборов – "праймериз". На практике существует несколько методик по проведению праймериз и отличаться они в основном по количеству выборщиков, принимающих в них участие. При этом число выборщиков может колебаться от одного человека, до полного списочного состава всех граждан входящих в организацию проводящую праймериз.

В Израиле, по числу выборщиков, варианты праймериза можно поделить на 4 основные группы:

Выборщик – один человек. Это либо лидер партии, либо духовный наставник, либо любое другое должностное лицо наделенное властью, принимать окончательные решения в данной организации.

Выборщиков несколько человек, это - комитет (политбюро), совет "старейшин" и так далее, то есть любой небольшой орган власти, принимающий решение о выдвижении кандидатов или кандидата, на лидерство в данной организации. Разновидностью комитета, может быть согласительная комиссия, назначаемая либо председателем партии, либо "отцами основателями" для выработки рекомендаций по списку партии.

Центральный комитет (ЦК), центр партии и тому подобные структуры с различными названиями и функциями, численностью от нескольких человек, до нескольких тысяч представителей, избранных ранее членами данной организации. К данной разновидности праймериза так же относиться съезд (вейда) партии, созываемый с целью избрания кандидатов от партии. В отличие от центра, съезд временный орган, собираемый на непостоянной основе, для "разового" решения.

Выборщики все члены партии или организации, состоящие в ней на момент голосования и вступившие в нее за определенный срок до "праймериз".
 
Теоретически существует "открытые праймериз", когда любой человек, даже не состоящий в данной организации, может принять участие в ее внутренних выборах. За такое участие обычно взымается определенная плата. Однако несмотря на попытки различных лидеров, различных партий, организовать у себя "открытые праймериз" данный вид выборов не прижился в Израиле.

В Израиле применяться все четыре вышеуказанных вида праймериз. Выбор партией или ее лидером вида праймериз в основном зависит от принципов привлечения электората. Если партия основана на идеологических принципах, глобально определяющих направление развития общества, то ее руководство, естественно декларируя принципы демократии, старается в предвыборный период проводить праймериз с массовым участием всех членов партии, проводя предварительно большую агитационную работу по привлечению в партию новых членов. 
"Народная" партия

К числу партий, опирающихся на массовый электорат, можно отнести все основные израильские партии, представляющие основные спектры политики: правых, левых и центристов. Это партии Ликуд, Авода и Кадима. Сегодня все три партии свои внутренние выборы проводят только с привлечением всех членов партии. 

Здесь есть и свой израильский нюанс - партийное членство. В партийных кругах существует очень важная и почетная "должность" – "каблан колот" (подрядчик голосов). "Каблан колот" это человек, могущий, исходя из своих организаторских способностей, либо должности или других возможностей, привлечь в партию большое число новых членов. 

В принципе, до определенного момента, никто не контролирует, в скольких партиях состоит один и тот же человек. И очень часто бывает, что "подрядчик" в период подготовки к внутрипартийным выборам, по просьбе одного из лидеров, записывает в его партию, определенное число членов партии, а после выборов, может "переписать" этих же людей в другую партию. При этом вновь записанные члены партии, как правило, голосуют по команде своего "подрядчика", обеспечивая тем самым заказчику определенный результат. Чаще всего "подрядчиками" становятся профсоюзные лидеры различного уровня, а так же руководители предприятий или различные муниципальные лидеры. Все эти приписки, регулярно сопровождаются скандалами, а "двойное" голосование с недавних пор считается уголовно наказуемым преступлением. И потому в период праймериз, проходящий одновременно в двух партиях, их администрация проводит сравнение списков своих членов, чтобы избежать обвинений в двойном голосовании. 

Укрепляя внутренние ряды, руководство партий вводят различные ограничения на минимальный срок пребывания в партии до момента голосования. В партии Авода он самый минимальный. "Прием" в партию заканчивается только за три месяца до даты праймериз. Обычно именно в период подготовки праймериза и идет массовый прием в партию всеми ее "кабланами колот". 

В партии Кадима, срок членства увеличен до года. Хотя тоже есть свой "нюанс", все члены партии, вступившие в нее в момент формирования в 2006 году и до первых праймериз в 2008 году, фактически освобождены от уплаты ежегодных членских взносов. В партии Ликуд, сегодня самый большой срок "членства в партии", позволяющий принять участие в праймериз – более полутора лет.

Партия одного лидера

При этом повсеместно существует большое число партий ориентированных лишь на одного лидера. Наши политические реалии почти регулярно возносят на политический олимп отдельных ярких лидеров, имеющих свой план "спасения" или "харизму", привлекающую электорат в ряды их партий. В принципе электорату такой партии все равно кто в ней после лидера, ведь люди "видят, слышат и верят" только одному лидеру.

В этом случае лидер, формируя свои список, основывается на других критериях построения партии, на принципах формирования "рабочей команды" специалистов, помогающих ему претворять в жизнь свои решения. Однако чаще всего, не желая прослыть "диктатором", такой лидер обычно "утверждает" предложенный им список на каком-нибудь партийном съезде, состоящий из им же назначенных членов ЦК. Или же утверждает какую-нибудь "общественную" комиссию, из числа своих, особо преданных активистов, которые "после изучения" личных качеств кандидатов, якобы рекомендуют их лидеру партии, для утверждения. 

К числу таких партий, относиться в основном все мелкие партии, организуемые перед выборами в Кнессет (парламент), любо бывшими депутатами, не попавшими в основные партийные списки, либо местными "наполеонами". Так перед последними выборами в Кнессет в 2009 году было сформировано 26 списков, почти треть из них была "партией" одного человека. 

Однако в определенный период израильской истории, партии одного человека превращались в грозную силу. Так в 2006 году Ариэль Шарон, в прошлом лидер партии Ликуд, именно из-за интриг членов ЦК и "подрядчиков" вышел из партии и создал новое центристское движение - партию Кадима. Первый список кандидатов в Кнессет Шарон формировал лично, привлекая с этой целью различных партийных лидеров, как справа (Ликуд) так и слева (Авода), а так же различных общественных деятелей. Сформированный Шароном список, получил на выборах в 2006 году 29 мандатов, и на его базе было сформировано коалиционное правительство.

К партии одного лидера можно отнести и "Наш дом Израиль" во главе с нынешним министром иностранных дел Авигдором Либерманом. И хотя список кандидатов от партии на выборы в Кнессет, сначала вроде бы долго изучается назначенной им комиссией, а потом показательно "утверждается" на съезде партии, все знают, что это список сформированный лично Либерманом. И даже при наличии сегодня в партии ряда лиц, подтвердивших свой "статус" депутата, в большинстве своем электорат НДИ голосует лишь за Либермана. И не случайно в период избирательных кампаний, как в Кнессет, так и на муниципальном уровне партия рекламирует только своего лидера или его цитаты, типа: "Либерман прав - я ему верю". В нынешнем Кнессете партия НДИ представлена 15 депутатами и возглавляет четыре министерства.

К партии одного лидера относилась и канувшая в лета партия Шинуй, во главе с Томи Лапидом. Личный имидж и антиклерикальные идеи, провозглашенные Лапидом, позволили сформированной им партии, взять на выборах в 2003 году 15 мандатов. При этом лидер партии, боровшийся за демократизацию общества, утверждал, что наличие "излишней" демократии во внутрипартийной жизни, ведет к коррупции в партийных кругах. В итоге в партии был закрыт прием новых членов и действовал ЦК, состоящий примерно из 150 человек, более сотни из которых претендовало на место в список партии. И именно попытка Лапида, хотя бы показательно демократизировать процесс формирования списка партии в период праймериз в 2006 году привела к краху всей партии. Рекомендованный им и вроде бы согласованный список кандидатов, был полностью торпедирован членами ЦК и рядом депутатов на праймериз. После того, как на второе место в списке ЦК избрал "не того" кандидата, Лапид остановил голосование. В результате последовавшего скандала Лапид вышел из партии и она раскололась на два блока. В итоге ни одна из "половинок" не смогла пробиться в Кнессет.

В настоящий момент на политическом горизонте замаячила еще одна "восходящая звезда" сын Томи Лапида – Яир. Уже сегодня опросы общественного мнения предрекают еще не созданной им партии от 13 до 15 мандатов. И, естественно, что когда бывший журналист и телезвезда Лапид будет "формировать" свой список, он будет опираться не на мнение своих рядовых членов партии, которых еще и нет, а на личное понимание и "рекомендации" друзей.
 
Партия "мудрецов"

Между внутрипартийными выборами в партии одного лидера и в "народной" партии, существуют еще две формы праймериз, включающие в себе как элементы единоначалия, так и народовластия. В одном случаи роль единого лидера, может быть "подменена" группой лидеров, сформировавших "политбюро" либо из основателей партии или как это бывает при формировании религиозных партий из "совета старейших" или "совета мудрецов". 

К такому типу партий, в основном относятся ультрарелигиозные партии Израиля. Так, в партии ШАС действует Совет мудрецов Торы, возглавляемый ее бессменным духовным лидером, бывших главным сефардским раввином Израиля, Овадией Йосифом. Совет назначает кандидатов в партийный список, определяет политику партии, утверждает коалиционные соглашения. Помимо Совета мудрецов Торы существует также административные органы управления партией, но они ничего не решают и не влияют на партийную политику. В действующем Кнессете партия ШАС имеет 11 мандатов, возглавляет три министерства, а ее лидер Эли Ишай занимает пост вице-премьера Израиля и возглавляет самое "электорально-привлекательное" министерство внутренних дел, отвечающие за бюджеты городов.

Такое же управление и в партии "Яхадут ха-Тора", объединяющей две израильские ультра-ортодоксальные партии: "Агудат Исраэль" и "Дегель ха-Тора". Блок партий был создан в 1992 году. Высшим органом является свой Совет мудрецов, который управляется духовными лидерами. Как было заявлено, во избежание проблем, которые привели к расколу партии в 2004 году, разногласия по поводу присоединения к коалиции теперь определяться не простым большинством голосов депутатов, входящих в блок, а решениями, принятыми раввинами, входящими в Совет. В настоящем Кнессете партия "Яхадут ха-Тора" имеет пять мандатов и входит в коалицию. Фракция имеет должности двух заместителей министров (здравоохранения и образования) и председателя финансовой комиссии Кнессета.

Разновидностью, внутрипартийных выборов может служить и расширенный Центр партии, ее ЦК, куда избираться или назначаться выборщики, от имени первичных партийных ячеек или территорий.

Центральный комитет или восточный базар?

В начальном этапе своего партийного строительства, многие из крупных партий прошли через систему праймериз с помощью выборов на заседании ЦК партии. С одной стороны это значительно упрощает диалог руководства партии с ее активистами на местах. Ведь ЦК партии строится частично по принципу пропорционального представительства, то есть избирается один член ЦК от определенного числа членов партии, и частично по территориальному принципу, когда есть один член ЦК от населенного пункта, где есть любое минимальное число членов партии. Фактически выходит, что член ЦК может представлять или несколько сот членов партии или десяток. Могут также вводится бронированные места для нацменьшинств, женщин и других категорий. 

К примеру, после неудачи на выборах в Кнессет в 2003 году, партия ИБА под руководством Натана Щаранского, набравшая всего два мандата, слилась с партией Ликуд, во главе с Ариэлем Шароном, получившей в тот момент 38 мандатов. За этот блок, члены ЦК ИБА получили 110 мест в ЦК Ликуда, насчитывающем в своих рядах три тысячи членов центра партии. По ликудовским меркам 100 членов ЦК - это серьезная сила. На следующих праймериз в Ликуде, именно эта "сотня" в блоке с другими внутрипартийными группировками и "подрядчиками" позволила бывшим членам ИБА Щаранскому и Эдельштейну получить "высокие" места в списке партии и снова избраться в Кнессет в 2006 году. 

Принцип управление партией через ее центральный комитет, был в партиях Авода и Ликуд. Однако сегодня члены ЦК партии Авода определяют только позицию партии по ключевым вопросам, а список ее кандидатов в Кнессет избирают все члены партии. Партия Авода, как самая старейшая партия Израиля, фактически "изобрела" все ныне действующие формы праймериз. В начальный период ее существования в ней действовала согласительная комиссия (ваада месадерет) из числа ее отцов основателей, которая и формировала список партии. Затем партия, при наличии ЦК, стала проводить съезды, где избранные делегаты избирали кандидатов в депутаты, а так же утверждали среди них будущих министров.

ЦК партии Ликуда, не только определял идеологию партии и ее программу, но и формировал список кандидатов от партии в Кнессет и фактически "определял" кто из депутатов партии, станет в дальнейшем министром. Со временем это коллективный орган управления превратился в "восточный базар", где действовали "подрядчики голосов" со своими личными интересами и амбициями. 

В определенный период времени практически весь депутатский корпус был на услужения "подрядчиков" ЦК. В этот период было много скандалов, связных с подкупом голосов и различного рода заигрыванием с отдельными членами ЦК. Часть депутатов была привлечена к уголовной ответственности за попытку подкупа членов ЦК в период праймериз.

В свое время против Ариэля Шарона и Эхуда Барака были инициированы уголовные расследования, именно в связи с незаконным финансированием ими своих избирательных кампаний в период праймериз.

В принципе, именно противостояние Шарона с его ЦК стало одним из факторов его решения создать Кадиму. После ухода Шарона, с частью депутатов и членами ЦК из Ликуда, Биньямин Нетаниягу, в то время уже новый лидер партии, воспользовавшись расколом, сумел провести ряд законов в партии и фактически отобрал у членов ЦК право формировать список кандидатов от партии в Кнессете.

Сегодня в Ликуде

Партийный устав Ликуда, обязывает провести праймериз главы списка за год до выборов Кнессет, а определение кандидатов от партии в Кнессет проводится за три месяца до выборов. Однако в декабре прошлого года, Биньямин Нетаниягу, воспользовавшись моментом своего безусловного лидерства в партии, принял решение провести внутрипартийные выборы почти на два месяца раньше срока, 31 января 2012 года. Премьер объяснял, что проведение выборов в этот день, во время ежегодной партийной конференции, позволит партии сэкономить несколько миллионов шекелей. 

Такое решение вызвало резкий протест в основном только у его заместителя - Сильвана Шалома, который так же хотел претендовать на этот пост. По его мнению, единственная цель Нетаниягу при досрочных выборах была обойти политических противников и закрепить свое лидерство. Почему-то досрочные, всего на два месяца раньше срока, выборы не позволяли Сильвану достойно подготовиться к борьбе за лидерство в партии и он снял свою кандидатуру.

Следует отметить, что некоторые эксперты усмотрели в неожиданной инициативе Нетаниягу намек на вероятное проведение досрочных выборов в Кнессет - летом или осенью 2012 года. 

Единственным оппонентом Нетаниягу на праймериз был его вечный идеологический противник, глава правого крыла Ликуда, не являющийся депутатом Кнессета Моше Фейглин. В итоге праймериз в Ликуде не принес никаких неожиданностей: 74% принявших участие в голосовании поддержали действующего лидера партии, а за лидера движения "Манхигут Йегудит" (Еврейское руководство) Фейглина проголосовали 24%. В голосовании приняло участие чуть более 55% из 125 тысяч членов партии. 

Фейглин смог обойти Нетаниягу лишь на нескольких участках в еврейских поселениях Иудеи и Самарии. Но его сторонники отмечают, что поддержка Фейглина постепенно растет. На праймериз 2002 года за него голосовали лишь 3,5% ликудовцев, в 2005-м Фейглин получил 12,4% голосов, а в 2008-м – 23,4%. Впрочем, в прошлые разы помимо Нетаниягу и Фейглина были и другие кандидаты, а на этот раз на праймеризе конкурировали лишь два кандидата, что позволяло Фейглину рассчитывать на дополнительные голоса.

Согласно последним опросам, у Ликуда под руководством Нетаниягу есть хорошие шансы на получение наибольшего числа мандатов в Кнессете следующего созыва. Но пока в руководстве Ликуда осторожно высказываются по поводу перспектив предстоящих парламентских выборов. Ранее Нетаниягу неоднократно заявлял, что не заинтересован в досрочных выборах. Аналогичной позиции придерживаются и партнеры Ликуда по коалиции.

Праймериз в партии Авода

Летом прошлого года после раскола в Аводе, ее бывший лидер Эхуд Барак, вышел из партии с четырьмя депутатами и создал новый список "Ацмаут" (Независимость). Партия Авода, оставшись с 8 депутатами, вышла из правительства Биньямина Нетаниягу, и в ней назрел серьезный политический и экономический кризис. По всем опросам, партия резко стала терять своих избирателей. Были назначены внутрипартийные выборы. За лидерство боролось четыре кандидата, два бывших ее лидера - Амир Перец и Амрам Мицна, а так же Ицхак Герцог и Шели Яхимович. Хотя праймериз в Аводе по традиции является ведущей темой израильских СМИ, все обозреватели отмечали, что впервые партия выбирает лидера, осознавая, что на ближайших выборах в Кнессет он не сможет бороться за пост премьер-министра.

Первый тур не выявил явного фаворита и во второй тур вышли Шели и Перец, где Шели одержала убедительную победу. Впервые в истории партии Авода ее возглавила женщина. Во втором туре выборов избирательная явка составила 61% процент из почти 70 тысяч членов партии.

В Аводе говорят, что это хороший показатель, ведь почти 42 тысячи обладателей партийных билетов сделали свой выбор. Победительница Яхимович получила 53% голосов - почти 22 тысячи. Проигравший Амир Перец получил 47% голосов. 

У нового лидера уже есть новый готовый лозунг: "Народ выбрал социальную справедливость". По итогам выборов общественное мнение резко изменилось, появились ожидания связанные с возрождением партии и опросы стали давать им не менее 22-26 мандатов в Кнессете следующего созыва. Однако находясь сегодня в оппозиции и при этом, не являясь лидером оппозиции Шели Яхимович, постепенно теряет привлекательность в глазах электората. И уже сегодня по всем опросам партия вновь имеет от 8 до 15 мандатов. 

Итог праймериз - новый курс

После выборов лидеров в партиях Авода и Ликуд, о проведении своих праймериз объявила крупнейшая оппозиционная партия Кадима. И хотя согласно уставу партии, борьба за лидерство в ней могла начаться за три месяца до выборов, противостояние первого и второго номера, а так же почти регулярное падение рейтинга партии привело к объявлению ее нынешним главой Ципи Ливни досрочных выборов. Праймериз в партии состоится 24 марта. За лидерство будет, как и в прошлый раз бороться четыре кандидата Ципи Ливни, Шауль Мофаз, Меир Шетрит и Ави Дихтер. 

На праймериз в сентябре 2008 года, согласно всем предварительным опросам победа с разрывом в 20-30 процентов, безоговорочно отдавалась главе израильского МИДа Ципи Ливни. Однако в результате Ливни победила своего основного конкурента министра транспорта Шауля Мофаза с минимальным отрывом в 1.1% голосов. Согласно окончательным результатам, Ливни получила на выборах 43.1% (16.936 голосов), а Мофаз занял второе место с 42% (16.505 голосов), проиграв 431 голос. Меир Шитрит набрал 8,4% голосов, Ави Дихтер - 6,5%. Явка избирателей составила около 53% из примерно 80 тысяч членов партии. 

Согласно уставу партии Кадима в праймериз 2012 года примет участие почти сто тысяч членов партии, состоявшие в ней более одного года на момент голосования. Вся интрига нынешних праймериз в Кадиме заключается в том, что по опросам общественного мнения, если на праймериз победит Ципи Ливни, то на выборах в Кнессет партия Кадима сможет претендовать на 20-22 мандата, а если победит Шауль Мофаз, то максимум на 15-18 мандатов. И, несмотря на такое падение, ряд депутатов Кнессета от партии уже открыто поддержали Шауля Мофаза. При этом обозреватели отмечают, что в зависимости от того, кто станет лидером, партия сделает либо еще более левый уклон (Ливни), любо повернет в право (Мофаз). При этом не исключена возможность, что "проигравший" расколет партию, уведя свой блок в самостоятельное плаванье.

Шанс есть у всех

Внутрипартийные выборы в Израиле в большинстве своем демократическая процедура, позволяющая и "простым смертным" войти в большую политику. Хотя шансы стать депутатом Кнессета у боевого генерала в отставке, телезвезды, профсоюзного лидеры или духовного наставника, значительно выше, чем у студента, рабочего или профессора. Биография многих депутатов Кнессета говорит о том, что для достижения политического олимпа порой не нужно ни высшего образования, ни опыта работы или партийной закалки, иногда достаточно просто везения, хороших друзей или благословения. Но, тем не менее, израильское демократическое общество, в большинстве своем позволяет ее гражданам свободно избираться и быть избранными во все органы власти.

counter
Comments system Cackle