В конце недели газета "Макор ришон" ("Первоисточник") опубликовала крайне интересную статью, посвященную финансовым схемам, используя которые, европейские правительства получают возможность вмешиваться во внутренние дела Израиля, а также дискредитировать имидж еврейского государства. 

Десятки политических неправительственных организаций получают миллионы шекелей от европейских правительств, позволяя, таким образом, иностранным государствам влиять на политику израильского руководства. 

Подробный материал журналистки Таль Рафаэль "Денежная карта: потоки наличных из Европы общественным организациям в Израиле" основан на информации, собранной исследовательским институтом NGO MONITOR более чем за 10 лет изучения путей зарубежного финансирования израильских НКО, называющих себя "правозащитными" и "продвигающими гуманитарную повестку дня". 

Ниже приводится перевод статьи Таль Рафаэль. Перевод и комментарии к статье - Александра Непомнящего.

Как все начиналось 

Вероятно, впервые этот вопрос был поднят еще в 2001 году, когда из журналистского расследования Йоава Ицхака стало известно, что европейские страны вмешиваются во внутренние дела Израиля и пытаются повлиять на происходящие в стране процессы, перечисляя миллионы долларов различным организациям. 

Так, например, "Институт демократии и лидерства для репатриантов" во главе с Романом Бронфманом, в то время депутатом Кнессета, получил 400 тысяч евро от Европейского союза на деятельность, связанную с "переманиванием" репатриантов из СССР/СНГ из правого лагеря в левый. 

Аналогичную сумму получил "Шалом ахшав" на прямо заявленную цель: "воспитание в духе мира" - главным образом, воспитание избирателей "Ликуда". 

Значительное финансирование получила и организация "Ир шалем" на юридическую деятельность, направленную против еврейского строительства в столичных кварталах Хар-Хома, Маале хар ха-зейтим и Шилоах и против усиления еврейского присутствия в мусульманском квартале Старого города. 

Еще 250 тысяч евро должна была получить организация "Арба имаот" ("Четыре матери"), боровшаяся за уход Израиля из Южного Ливана, но поскольку отступление уже состоялось, деньги в итоге переведены не были. 

Публикация результатов расследования привела к бурному заседанию в Кнессете, однако и по прошествии почти 15 лет иностранные государства продолжают прямое и косвенное финансирование организаций, цель которых - различными способами влиять на израильскую повестку дня. Иногда заявленная цель таких НКО - "урегулирование конфликта", в других случаях это "правозащитная деятельность", иногда же они определяют себя как гуманитарные организации. 

Их деятельность вызывает противоречивую реакцию в обществе, поскольку некоторые из них последовательно лоббируют антиизраильский проарабский нарратив, иные призывают к бойкоту Израиля, а есть и такие, что намереваются превратить Израиль в "государство всех граждан", подрывая еврейский характер государства. 

Кому и сколько 

Закон, принятый в Израиле в 2011 году, обязал каждую организацию, получающую финансирование от иностранного государства, отчитываться о полученных суммах. Может статься, эти отчеты не всегда полны, но все же закон, названный также законом "о прозрачности", дает по крайней мере частичное представление о финансировании иностранными государствами израильских НКО. 

Всего, согласно данным, собранным институтом NGO MONITOR, в 2012-2014 годах НКО получили около 177 миллионов шекелей. Из них примерно 117 миллионов шекелей досталось организациям, названным институтом "политическими". 

Речь идет об организациях, так или иначе связанных с "арабо-израильским конфликтом", в том числе: "Бецелем", "Гиша", "Бимком", "Ха-агуда лезхует ха-эзрах" ("Ассоциация за гражданские права в Израиле"), "Махсом вотч", "ха-Телевизия ха-хевратит" ("Социальное телевидение"), "Зохрот", "Ир амим", "Коалиция нашим ле-шалом" ("Коалиция женщин за мир"), "Еш дин", "Шоврим штика", "Адалла" и другие. 

Кто и сколько 

Главным спонсором выступает Европейский союз, который с 2012 по 2014 годы перевел израильским НКО порядка 18,5 миллионов шекелей. Чуть меньше передали правительства: Норвегии (15 миллионов), Германии (12,3 миллиона), Голландии (11,3 миллиона), Швеции (6,1 миллиона), США (6 миллионов), Британии (6 миллионов). Еще 5,1 миллиона шекелей перечислила ООН и еще 9,2 миллиона Управление по правам человека и международному законодательству, в руководство которого входят правительства Дании, Швеции, Швейцарии и Голландии. 

Следует также учесть, что, помимо израильских НКО, существуют и чисто арабские ("палестинские"), занимающиеся более радикальной деятельностью и также получающие поддержку иностранных правительств.

Как осуществляется влияние

Одним из наиболее показательных примеров деятельности подобных НКО стал отчет, подготовленный комиссией, которая была назначена Советом ООН по правам человека с целью расследовать деятельность Армии обороны Израиля во время операции "Литой свинец" в 2009 году. Он получил название "Отчет Голдстоуна", по имени судьи Ричарда Голдстоуна, возглавлявшего комиссию. 

В том же году семь израильских НКО: "Ха-агуда лезхует ха-эзрах", "Гиша", "Ха-ваад ха-цибури негед инуим бе-Исраэль" ("Общественный комитет против пыток в Израиле"), "Ха-мокед ле-хаганат ха-прат" ("Центр по защите прав личности"), "Еш дин", "Адалла" и "Рофим ле-зхует ха-адам" ("Врачи за права человека") направили в комиссию письмо с целым рядом обвинений в адрес Израиля. Среди прочего, там утверждалось, будто бы израильская армия не делала различий между гражданскими лицами и боевиками, обстреливала бригады скорой помощи, осуществляла коллективные наказания и т. д. 

Впоследствии движение "Им тирцу", занимавшееся разоблачением роли НКО в дискредитации Израиля, опубликовало отчет, в котором насчитало не менее 237 процитированных в отчете Голдстоуна утверждений, которые были получены комиссией от израильских организаций. Противоположная сторона в ответ настаивала, что цитат было значительно меньше. Так или иначе, но отчет, который напрямую цитировал НКО, обвинил Израиль в "военных преступлениях" и в "подозрении на преступления против человечества". 

Как известно, через полтора года сам судья Голдстоун отмежевался от своего отчета, написав в статье, опубликованной в "Вашингтон пост", что "знай он тогда то, что ему известно сейчас, вышел бы совершенно другой документ". 

История с "отчетом Голдстоуна" раскрыла только один из многих способов того, как иностранные деньги влияют на израильскую политику и международное общественное мнение.

Прямой перевод средств ("по замкнутому контуру") 

Финансирование НКО происходит разными способами. Самый простой - напрямую от иностранных правительств израильским организациям. Такой процесс часто становится самоиндуктивным - европейское государство переводит некоторую сумму денег правозащитной организации, которая в свою очередь возвращает вложенные средства в виде отчета о своей деятельности и о положении с правами человека в Израиле. После чего, в результате отчета, как правило, обрисовывающего ситуацию в искаженном виде, государство принимает решение продолжить финансирование организации. 

Так, например, по словам Йеошуа Бекона, возглавляющего израильский отдел института NGO MONITOR, обстоит дело с "проблемой разрушения домов". ЕС переводит деньги организации "ха-Ваад ха-исраэли негед арисат батим" ("Израильский комитет против разрушения домов"). НКО выпускает отчет о том, каким страшным бедствием является разрушение арабских домов в Иерусалиме. После чего, на основании этого отчета, местный представитель ЕС отсылает в Брюссель свои выводы, которые приводят в ужас европейских парламентариев, и те, в свою очередь, решают продолжить финансирование организации, "занимающейся столь важным делом". 

Есть немало других примеров, когда источник финансирования организации от нее же и получает информацию о проблеме. 

Организация "Иерушалаим делемата" ("Дольний Иерусалим"), по собственному определению, занимается "выявлением и отслеживанием процессов в Иерусалиме, которые способны повлиять на возможности окончательного урегулирования". Глава и создатель НКО Даниэль Зайдман возглавлял борьбу с иерусалимским трамваем, маршрут которого проходит мимо Старого города. На протяжении последних двух лет организация получает финансирование из британского посольства и консульства. Документ же британского МИДа не просто использовал данные, предоставленные организацией, а дословно процитировал ее отчет. 

"Многие правительства используют НКО как собственные источники,- считает Шон Сакс, глава европейского отдела NGO MONITOR, - вместо того, чтобы самим исследовать вопрос, они платят НКО, получают от нее данные и используют их для своих решений". 

Аналогичную картину можно наблюдать и в отчетах ENP - организации, действующей от имени европейского парламента и занимающейся "распространением демократических ценностей, главенства закона и прав человека" среди соседей ЕС, в том числе, естественно и в Израиле. В документах, посвященных еврейскому государству, наряду с описанием прогресса в сфере образования, экономики и торговли, отдельная глава, повествующая о "оккупированных территориях", использует утверждения насчет ограничений свободного выезда и транспортировки товаров в Газу, предоставленные организацией "Гиша", получившей в 2012-2013 годах 460 тысяч шекелей от ЕС. 

Иностранные правительства, как правило, утверждают, что они финансируют "не организации, а проекты", которые отвечают четким критериям. Тем не менее, далеко не всегда реализация проектов соответствует объявленным целям. 

В 2013 году ЕС перевел более 350 тысяч евро на проект под названием "Преодолеваем страх: укрепление ненасильственной альтернативы". Вот только основная деятельность организации "Коалиция нашим ле-шалом", получившей финансирование под этот проект, в основном оказалась сконцентрирована вокруг лоббирования экономического бойкота Израиля, помимо поддержки турецкой флотилии к берегам Газы и участия в "Неделе израильского апартеида" - ежегодного мероприятия, посвященного дискредитации Израиля и представляющего его как государство апартеида. 

В 2012 году на странице организации "Коалиция нашим ле-шалом" в "Фейсбуке" появилась фотография активисток, размахивающих флагом "Народного фронта освобождения Палестины", признанной в ЕС террористической организацией. В NGO MONITOR считают, что в результате давления, оказанного на европейских чиновников, финансирование "Коалиции" было прекращено. Более того, было также принято решение об изменении правил, требующих теперь от организации, получающей финансовую поддержку, воздержаться от деятельности, которая может считаться насильственной или ведущей к таковой. 

Чиновники ЕС, однако, утверждают, что финансирование прекратилось по истечению контракта, изменение же правил было связано с внутренними решениями, а не с внешним давлением. 

Более того, хотя "Коалиция нашим ле-шалом" прекратила получать финансирование от ЕС и других европейских государств напрямую, она продолжает получать поддержку косвенным путем до сих пор. 

Косвенная поддержка (через церкви и не только)

Иностранные правительства могут переводить средства промежуточным структурам - фондам, организациям развития и гуманитарной помощи и церковным организациям, откуда те снова попадают в НКО. 

"В этом случае, - объясняет Йеошуа Бекон, - гораздо сложнее обращаться к правительствам по поводу перевода средств, поскольку промежуточные организации являются независимыми". 

"По нашей просьбе министр иностранных дел может предъявить претензии той или иной структуре, занимающейся передачей денег. Но там умеют растянуть бюрократическую переписку до тех пор, пока вместо этого министра не придет следующий…" 

Одной из организаций, получающих такую косвенную поддержку, является "Ми марвиах" ("Кто выигрывает"), отпочковавшаяся от организации "Коалиция нашим ле-шалом". НКО призывает к бойкоту компаний, имеющих какую-либо связь с еврейской деятельностью в Иудее и Самарии. 

В списке бойкотируемых находятся и сеть кафе "Арома", у которой есть филиал в Маале-Адумим, и винодельня "Яквей Рамат ха-Голан", и компания Аккерштейн, "предоставившая материалы для строительства разделительного забора", и даже американская компания аутсорсинга "Ситибук", трудоустраивающая ультраортодоксальных женщин из города Модиин-Элит. 

НКО "Ми марвиах" получает финансовую поддержку от церковных организаций, которые, в свою очередь, финансируются правительствами Голландии и Ирландии. 

В одном из своих отчетов "Ми марвиах" заявляет о том, что "Водная кампания Израиля" - "Мекорот" - обеспечивает еврейские поселения гораздо большим количеством воды, чем арабские поселки, и что "при этом цена за воду для арабов выше, чем для евреев". А в начале нынешнего года спикер европейского парламента Мартин Шульц, выступая в Кнессете, задал парламентариям полный патетики вопрос "Разве это правильно, что еврею достается 70 кубометров воды, тогда как арабу лишь 17?", возбудив своим утверждением бурю негодования. 

Неясно, получил ли Шульц свою "информацию" напрямую от "Ми марвиах", но очевидно, что подобные отчеты создают соответствующую атмосферу, в которой подобная ахинея уже не выглядит нелепой. 

Одной из крупнейших структур, финансирующих израильские организации, является NRC - "Норвежский совет беженцев", обеспечивающий "помощь и защиту беженцам и изгнанникам". Ее, в свою очередь, субсидируют Норвегия, ЕС и Британия. Каждый год NRC переводит миллионы шекелей на "юридическую борьбу в контексте арабо-израильского конфликта". С 2011 по 2013 год NRC оплатил 677 юридических исков. Предположительно, среди них было более половины всех исков, направленных против разрушения незаконного арабского строительства в зоне "С" и около трети исков по поводу арабских претензий на недвижимость в Иерусалиме. 

По свидетельству одного из адвокатов, работавших с организацией в прошлом, стратегией NRC является "использование всех возможных юридических средств в целях саботажа израильской юридической системы, загромождения работы судов и Верховного суда до полной парализации системы". 

В последние годы NRC субсидирует ряд израильских НКО, действующих в юридической сфере: "Еш дин", "Бимком", "Ха-мокед ле-хаганат ха-прат" и "Гиша". 

Характерно, что правительства, финансирующие NRC, используют ее деятельность в своих интересах. Согласно документам британского правительства от 2013 года, средства были переведены "Норвежскому совету беженцев" для того, чтобы тот обеспечил "свидетельства и анализ, создающие базу для оказания международного давления на Израиль" и эффективно действовал во имя "увеличения шансов на изменение политики в отношении поселений". 

Как правило, правительства, финансирующие НКО, утверждают, будто они нейтральны и не имеют намерений вмешиваться во внутренние дела другого государства. В этом смысле заявления британского правительства являются из ряда вон выходящими и потому исключительно примечательными. 

В финансировании израильских НКО принимают участие и христианские гуманитарные организации - католические и протестантские, получающие деньги европейских, американских и канадских налогоплательщиков и передающие их политическим структурам, связанным с арабо-израильским конфликтом. 

Действуя через церкви, обладающие репутацией эталона морали и этики, организации, призывающие к бойкоту Израиля, обеспечивают себе колоссальную имиджевую поддержку в обществе, получая своего рода сертификат чистоты и честности.

Среди израильских организаций, получающих поддержку церковных структур, выделяется НКО "Зохрот" ("Помнят"), внедряющая в сознание израильского общества нарратив "накбы" ("катастрофы" - как арабы называют создание еврейского государства) и реализации "права на возвращение", то есть права на въезд в Израиль потомков арабов, оставивших страну в ходе Войны за независимость.

Основатель этой организации Эйтан Бронштейн в свое время выразил свои цели следующим образом: "Когда беженцы вернутся, евреи станут меньшинством, а Израиль прекратит свое существование в качестве еврейского государства. Тогда у евреев уже не будет возможности определять свое будущее". Из бюджета организации "Зохрот", составившего в последние два года 2,8 миллиона шекелей, 2,5 миллиона было получено от гуманитарных христианских организаций.

Концептуальный третий путь 

Наконец, дополнительный канал влияния иностранных государств состоит в действиях, направленных на подрыв израильской экономики с помощью понижения рейтинга компаний, связанных с Израилем и продвижения антиизраильского бойкота. 

Международная кампания BDS ведется под руководством арабских организаций и призывает к бойкоту израильской продукции, прекращению инвестиций в экономику еврейского государства и наложение на него санкций с целью увеличить политическое и экономическое давление на Израиль. 

Европейские страны присоединились к кампании не так давно и весьма коварным способом, используя понятие корпоративной социальной ответственности. В соответствии с этой концепцией, та или иная компания оценивается не только по качеству своей продукции и его цене, но с помощью общественно-социальных критериев, например, по своему отношению к защите окружающей среды, правам своих работников, этичному ведению дел и т.д. Полученный рейтинг влияет на общественное мнение и соответственно на уровень продаж. 

В последние годы дополнительным критерием в оценке компаний стала связь с Израилем, начиная от работы в Израиле, через деятельность в Иудее и Самарии и до использования арабского труда. 

В Европе существуют специальные организации, оценивающие соответствующим образом рейтинг компаний. В Дании этим занимается DAN WATCH, получающая финансирование от датского правительства, управления лотерей и частных пожертвований. Недавно эта организация составила отчет о заводах Мертвого моря, используя данные, представленные арабской НКО "Эль-хак", возглавляющей кампанию BDS. 

В отчете сказано, что "помимо принципиально незаконной деятельности, которую ведут заводы Мертвого моря на не принадлежащей им территории, они также разворовывают природные ресурсы арабского населения Палестины, лишая тех своих доходов". 

В последнее время DAN WATCH также стала оказывать давление на датские туристические фирмы с тем, чтобы те избегали организовывать экскурсии на Голанские высоты, в Кумран и в Иерусалим, под предлогом того, что подобные экскурсии на "оккупированные территории" противоречат международному законодательству.

Как это получается 

Причин для финансирования израильских НКО иностранными государствами немало. Некоторые считают, что это связано с патернализмом, другие - что речь идет о полном усвоении Западом арабского нарратива. Наконец, есть и те, кто убежден, что по крайней мере в отношении церковных организаций главным фактором является антисемитизм. 

В то же время, по мнению профессора Джеральда Стейнберга, президента института NGO MONITOR, "в случае Израиля, речь идет о долгой истории привлечения зарубежных средств, уходящей корнями еще к периоду до образования государства. Страна была буквально построена на пожертвования. Поэтому мы столь проницаемы, все двери распахнуты настежь. Саудовская Аравия однажды решила профинансировать строительство мечети в Норвегии, однако глава норвежского МИДа просто запретил это. Перевод иностранных средств на определенные цели в суверенное западное государство случается крайне редко. У нас же это происходит каждый день".

Когда это кончится

Вместе с тем, считает Стейнберг, благодаря закону "о прозрачности", принятому в Израиле четыре года назад, зарубежное финансирование начало сокращаться, поскольку "иностранные правительства не хотят расплачиваться своей политической репутацией". 

Европейские дипломаты в Израиле также осведомлены о том, что деятельность их правительств наносит ущерб имиджу их стран в глазах части израильского общества. 

Кроме того, в самой Европе растет критическое отношение к финансированию израильских НКО не столько из идеологических, сколько из экономических соображений. Журналисты и депутаты парламентов требуют от своих правительств объяснений. Так, по словам Стейнберга, Испания значительно урезала финансирование после того, как оппозиция выразила удивление: каким образом при 24% безработицы в стране власти считают возможным субсидировать организации за рубежом? 

"Создание препятствий для пожертвований из-за рубежа может быть проблематичным для многих учреждений, получающих подобную помощь, в том числе университетов и музеев, - считает Стейнберг, - поэтому невозможно полностью перекрыть эти финансовые потоки". 

Реакции иностранных дипломатов 

Британское посольство: "Британия не стремится вмешиваться во внутренние дела Израиля. Мы поддерживаем те неправительственные израильские организации, чья деятельность соответствует целям британской политики. Так же мы поступаем во многих других странах. Это принятая норма. Любая поддержка, которой мы обеспечиваем неправительственные организации, публична и прозрачна". 

Немецкое посольство: "Поддерживая хорошие отношения между нашими странами, немецкое правительство тесно сотрудничает как с израильским правительством и его институтами, так и с гражданским обществом Израиля и его организациями. Процесс выбора действий нашего правительства в этой области осторожен и продуман, а его выполнение прозрачно". 

Из реакции Европейского союза: "Вопреки обвинениям NGO MONITOR, ЕС не финансирует "политические" организации. ЕС поддерживает отдельные проекты, соответствующие нашей политике". 

Заключение 

Автор статьи, Таль Рафаэль, обещает в следующих материалах коснуться вопроса о методах борьбы с финансовым подрывом израильской независимости. 

Как заметил профессор Стейнберг, в современном Израиле, где зарубежные пожертвования играют столь большую роль, невозможно полностью прекратить все поступления. Тем более, что это проблематично с точки зрения сохранения демократических свобод. 

В то же время, по крайней мере частичным решением, с точки зрения адвоката Ицхака Бама, занимающегося почти десять лет правозащитной деятельностью, может стать отмена налоговых льгот на иностранные пожертвования для НКО с одновременным предоставлением подобных льгот для пожертвований от граждан Израиля. Параллельно, по мнению адвоката Бама, необходимы дипломатические меры, направленные на пресечение посягательств иностранных государств на израильский суверенитет. 

Вероятно, Израиль мог бы использовать и опыт США, где для ограничения влияния иностранных финансовых источников используется закон об иностранных агентах, требующий от получателей финансирования из-за рубежа и занимающихся политической или околополитической деятельностью, заявления о себе как об иностранных агентах и предоставления подробной и регулярной отчетности о своей деятельности. 

В любом случае, очевидно, что проблема требует решения. И по возможности - незамедлительного.