Проблема с проверкой иностранных пилотов и авиационных экипажей Управлением безопасности Министерства транспорта касается не только зарубежных авиакомпаний, выполняющих рейсы в Израиль, но и самолетов, которые арендуют израильские авиакомпании.

В отчете, опубликованном государственным контролером в мае 2024 года и большей частью оставшемся засекреченным по соображениям государственной безопасности, содержалось предупреждение о пробелах в обеспечении безопасности и рекомендация пересмотреть распределение ответственности между различными ведомствами. Несмотря на предупреждение, проблема так и не была устранена, и пассажиры продолжали летать, при этом четко определенного ведомства, отвечающего за проверку иностранных экипажей, фактически не было.

Напряженная ситуация в сфере безопасности, повышающая спрос на рейсы израильских авиакомпаний, заставляет перевозчиков искать нестандартные решения. Когда иностранные авиакомпании сокращают свою деятельность или прекращают полеты в Израиль, у "Эль-Аль", "Аркиа" и "Исраэйр" оказывается больше пассажиров, чем способен перевезти их собственный парк самолетов. Поэтому они прибегают к "мокрому" лизингу и код-шерингу. Эти решения используются также в периоды пикового спроса - летом и во время праздников.

При "мокром" лизинге (wet lease) израильская авиакомпания продает билеты и выполняет рейс под своим кодом, но арендует у иностранной компании самолет вместе с пилотами, бортпроводниками и всем комплексом услуг по обеспечению безопасности полета. Пассажир покупает билет у израильской авиакомпании, однако находящиеся в кабине пилоты, отвечающие за управление самолетом, работают на иностранную компанию.

Код-шеринг - это соглашение между авиакомпаниями, при котором израильская компания продает места на рейсе, фактически выполняемом другим перевозчиком. Пассажир может забронировать и оплатить билет на сайте израильской компании, но в действительности полетит на самолете иностранной авиакомпании. При "мокром" лизинге израильская компания арендует самолет вместе с экипажем, тогда как при код-шеринге она не определяет, какие именно пилоты и бортпроводники будут назначены на конкретный рейс.

Израильские авиакомпании самостоятельно не проводят проверки иностранных пилотов с точки зрения безопасности. У них нет ни соответствующих полномочий, ни доступа к необходимой информации. Ответственность лежит на государстве, однако между ведомствами, которые должны заниматься этим вопросом, уже много лет продолжается спор о полномочиях.

В документе Совета национальной безопасности от 6 марта 2025 года, посвященном анализу системы обеспечения безопасности международной гражданской авиации на рейсах в Израиль и из Израиля и распределению ответственности между ведомствами, говорится: "В Израиле, в отличие от других стран, нет единого органа, отвечающего за авиационную безопасность". В Совете национальной безопасности добавили, что исторически ответственность разделена между ШАБАКом и Министерством транспорта: ШАБАК дает указания израильским авиакомпаниям, а Минтранс занимается рейсами иностранных авиакомпаний.

В случае с рейсами на арендованных самолетах такое распределение ответственности создает проблему. Рейс выполняется от имени израильской авиакомпании, однако самолет и экипаж принадлежат иностранному перевозчику. В отчете госконтролера был отмечен "пробел в обеспечении безопасности рейсов на арендованных самолетах после того, как ответственность за них была снята с ШАБАКа", говорится в документе Совета национальной безопасности со ссылкой на решение военно-политического кабинета от 25 июля 2021 года. Далее отмечается, что Министерство транспорта "не действует в соответствии с решением", согласно которому Управление гражданской авиации должно проверять, соответствуют ли правила безопасности в иностранных государствах требованиям международных конвенций.

Проверка государственного контролера проводилась с апреля 2022 года по июнь 2023 года и охватывала рейсы, вылетающие из Израиля, деятельность израильской авиации за рубежом, а также обеспечение безопасности иностранных гражданских и частных самолетов, входящих в воздушное пространство Израиля. Проверка проводилась в ШАБАКе, Министерстве транспорта, Управлении аэропортов и Совете национальной безопасности. Дополнительные проверки проводились также в "Моссаде", Управлении гражданской авиации и других силовых структурах.

Подкомиссия парламентской комиссии по вопросам государственного контроля решила не публиковать эту главу отчета полностью по соображениям государственной безопасности. В опубликованной части госконтролер рекомендовал Совету национальной безопасности совместно с Министерством транспорта, Министерством финансов, Управлением аэропортов, ШАБАКом и полицией провести комплексную работу и рассмотреть систему авиационной безопасности "во всех ее аспектах", включая рейсы иностранных авиакомпаний, прибывающие в Израиль. Он также рекомендовал пересмотреть соответствующие решения правительства и военно-политического кабинета и четко распределить ответственность, чтобы обеспечить комплексный подход.

После критики была создана рабочая группа под руководством Совета национальной безопасности с участием Министерства транспорта, Управления гражданской авиации, ШАБАКа, "Моссада" и Министерства финансов. "В ходе работы была сформулирована рекомендация, согласно которой Министерству транспорта следует взять на себя ответственность за эти рейсы", - говорится в документе. Группа рекомендовала возложить эту работу в рамках Министерства транспорта на Управление гражданской авиации.

В Совете национальной безопасности пояснили, что Управление гражданской авиации взаимодействует с авиационными властями других стран, представляет Израиль при заключении авиационных соглашений, включающих в том числе положения о безопасности, и проводит проверки в аэропортах. Однако в марте 2025 года, почти через четыре года после того, как ШАБАК прекратил заниматься обеспечением безопасности большинства рейсов на арендованных самолетах, Министерство транспорта все еще не действовало в соответствии с решением, призванным урегулировать этот вопрос.

Министерство транспорта: "Различные источники распространяют фейки и ложь"

В Министерстве транспорта заявили: "Различные источники распространяют фейки и ложь и намеренно вводят общественность в заблуждение. Министерство транспорта отвергает приведенные утверждения, основанные на смешении рейсов иностранных авиакомпаний с рейсами на арендованных самолетах, выполняемыми израильскими компаниями. Утекший документ, о котором идет речь, касается исключительно рейсов на арендованных самолетах. Обсуждавшаяся в нем передача ответственности никогда не касалась рейсов иностранных авиакомпаний.

Управление безопасности Министерства транспорта уже десятилетиями - с 1977 года - отвечает за меры безопасности на рейсах иностранных авиакомпаний, прибывающих в Израиль, в соответствии с законодательством и решениями правительства.

Министерство транспорта поясняет, что до 2021 года все рейсы на арендованных самолетах - не рейсы иностранных авиакомпаний - находились под контролем ШАБАКа в сфере безопасности. В 2021 году военно-политический кабинет решил продолжить обеспечение безопасности только тех рейсов на арендованных самолетах, которые были отнесены к категории высокого риска. В результате возник пробел в вопросе ответственности за обеспечение безопасности остальных рейсов на арендованных самолетах - проблема, на которую указал и государственный контролер.

После работы, проведенной под руководством Совета национальной безопасности, и несмотря на свои возражения против этого шага, Министерство транспорта согласилось с начала 2026 года взять на себя ответственность за рейсы на арендованных самолетах, безопасность которых не обеспечивает ШАБАК, при условии выделения необходимых бюджетных средств и штатных единиц.

Таким образом, утверждение о том, что ответственность за рейсы иностранных авиакомпаний впервые была передана министерству в середине 2025 года, является ложным.

Что касается рейсов на арендованных самолетах, до 2021 года безопасность всех таких рейсов обеспечивал ШАБАК. С 2021 года военно-политический кабинет постановил, что ШАБАК сосредоточится только на обеспечении безопасности рейсов на арендованных самолетах с высоким уровнем риска. В результате возник пробел в отношении остальных рейсов, на который указал и государственный контролер.

После работы под руководством Совета национальной безопасности Министерство транспорта согласилось взять на себя решение этой проблемы, несмотря на то что с точки зрения противника рейсы израильских авиакомпаний на арендованных самолетах являются израильскими рейсами во всех отношениях. Министерство занимается этими рейсами с начала 2026 года при условии предоставления соответствующего финансирования и штатных единиц. Это изменение не следует смешивать с вопросом рейсов иностранных авиакомпаний.

Представление профессиональных дискуссий в таком виде вводит в заблуждение. Они касались масштабов задачи и необходимости обеспечить соответствующие полномочия, персонал, бюджет и помощь силовых структур. Министерство транспорта не является разведывательной службой и не располагает инструментами для проведения разведывательных проверок членов экипажей и пассажиров.

Совет национальной безопасности и силовые структуры утвердили процедуры Управления безопасности, а методы его работы основаны на сценариях угроз и оценках, поступающих от силовых структур. Процедуры опираются на меры безопасности, действующие в странах вылета, наряду с дополнительными израильскими требованиями, письменными обязательствами и проверками, которые проводит управление, в том числе в зарубежных аэропортах и авиакомпаниях.

Спустя десятилетия Министерство транспорта добилось выделения специального бюджета на компьютерные системы МАМЛАТ и урегулирование вопроса рейсов на арендованных самолетах, чтобы устранить существующие пробелы и усилить надзор и контроль.

Две комиссии, ранее работавшие под руководством Совета национальной безопасности, рекомендовали создать государственное управление авиационной безопасности, которое отвечало бы за все рейсы. Министерство транспорта поддерживало и продолжает поддерживать создание такого единого координирующего органа, однако рекомендации реализованы не были. Создание такого управления и определение его полномочий и ресурсов требуют решения правительства.

Что касается инцидента с FlyDubai, авиакомпания из ОАЭ получила четкие инструкции, обязалась проводить необходимые проверки своих экипажей и письменно сообщила, что внесла ограничения по гражданству в систему распределения экипажей. Список членов экипажа рейса FZ1073 в министерство не поступал, а Управление безопасности не имеет доступа к спискам экипажей рейсов.

Обстоятельства происшествия проверяются силовыми структурами. Если выяснится, что инструкции были нарушены, будут приняты соответствующие меры".

Авиакомпании: "Это не соответствует действительности"

В "Эль-Аль" заявили: "Рейсы на арендованных самолетах выполняются главным образом компанией Sun d'Or, дочерней компанией "Эль-Аль", которая использует такие самолеты в периоды пикового спроса для увеличения числа рейсов, как это принято у авиакомпаний во всем мире. Рейсы Sun d'Or на арендованных самолетах составляют всего около пяти процентов от объема деятельности "Эль-Аль". В соответствии с государственными инструкциями данные членов экипажей компаний, у которых арендуются самолеты, передаются властям, причем в большинстве случаев речь идет о постоянных экипажах. Кроме того, на каждом рейсе присутствует представитель "Эль-Аль", отвечающий за безопасность и обслуживание на борту. При бронировании билета особо указывается, что рейс выполняется на арендованном самолете".

В "Аркиа" сообщили: "Аркиа" регулярно сотрудничает с несколькими иностранными авиакомпаниями в рамках "мокрого" лизинга. Экипажи этих компаний на протяжении периода работы находятся в Израиле и сменяются раз в несколько месяцев.

"Одним из четко оговоренных условий "Аркиа" для иностранных компаний является требование, чтобы члены экипажей, выполняющих рейсы компании, были гражданами государств, поддерживающих отношения с Израилем. Кроме того, экипажи проходят проверку и получают разрешение в соответствии с требованиями безопасности, распространяющимися на деятельность "Аркиа".

"Иностранные авиакомпании, с которыми мы тесно сотрудничаем на протяжении многих лет, работают в соответствии с программами и процедурами безопасности, предусматривающими проверку соответствующих сотрудников, включая летные экипажи, технический персонал и поставщиков услуг. Компании также проходят проверки в рамках программы IOSA Международной ассоциации воздушного транспорта IATA, в ходе которых регулярно проверяются системы управления и эксплуатации, а также соблюдение необходимых стандартов.

"Поэтому утверждение о том, что при 'мокром' лизинге "Аркиа" просто арендует самолет и экипаж, не зная и не проверяя, кто именно выполняет рейс, не соответствует действительности. Даже когда рейс выполняется на самолете и экипажем иностранной компании, он подчиняется требованиям безопасности, действующим для "Аркиа", и проходит необходимые проверки и процедуры утверждения.

"С точки зрения "Аркиа", рейс на арендованном самолете является рейсом "Аркиа" во всех отношениях, выполняется в рамках израильской системы и в соответствии со строгими израильскими требованиями безопасности. Наша ответственность перед пассажирами за их безопасность не меняется в зависимости от того, кто является оператором рейса. И на рейсах с использованием арендованных самолетов самолет и экипаж проходят необходимые проверки и процедуры утверждения и работают в соответствии со стандартами и требованиями, которые мы предъявляем ко всем рейсам компании".

В "Исраэйр" заявили: "Безопасность пассажиров является главным приоритетом "Исраэйр". Компания действует в соответствии с законодательством, указаниями силовых структур и нормативными требованиями уполномоченных органов.

"Использование самолетов в рамках "мокрого" лизинга является частью политики управления рисками в авиации, которая была представлена премьер-министру и одобрена им. Эта политика призвана обеспечить баланс между ограниченными возможностями израильской системы авиационной безопасности и необходимостью поддерживать регулярное авиасообщение с Израилем и из Израиля, в том числе с использованием иностранных авиакомпаний и самолетов.

"Каждая иностранная авиакомпания, работающая в Израиле, обязана пройти процедуры проверки и утверждения Управлением гражданской авиации и Министерством транспорта. Кроме того, в рамках 'мокрого' лизинга "Исраэйр" заключает договоры только с компаниями, использующими исключительно европейские летные экипажи, после проверки финансовой устойчивости этих компаний.

"Иностранные экипажи, прибывающие в Израиль, проходят проверки и контроль при въезде в аэропорт Бен-Гурион и в Израиль, включая пограничный контроль и дополнительные проверки уполномоченными структурами. По понятным причинам мы не можем подробно раскрывать все процедуры безопасности.

"Таким образом, тот факт, что проверки членов экипажей с точки зрения безопасности не проводятся непосредственно "Исраэйр", не означает, что экипажи вообще не проходят проверку. Утверждение, будто израильские авиакомпании 'продают безопасность', фактически ее не обеспечивая, не отражает существующую систему проверок и контроля, распределение ответственности между различными структурами и политику Израиля в сфере авиационной безопасности".

Источник: Walla