Совет по миру и безопасности предлагает вашему вниманию документ, в котором анализируется вопрос защищенных границ. В последнее время этот вопрос вновь появился на повестке дня

Уважаемые читатели, Совет по миру и безопасности предлагает вашему вниманию документ, в котором анализируется вопрос защищенных границ. В последнее время этот вопрос вновь появился на повестке дня в связи с израильско-палестинскими переговорами, и мы сочли нужным представить свою, тщательно обоснованную точку зрения, отвечающую на вопросы о релевантных угрозах. Для этого была собрана рабочая группа членов совета по миру и безопасности, которая составила подробный документ, который вы найдете ниже. Прилагаем также и краткое содержание документа. В рабочую группу входили: * Член совета по миру и безопасности генерал-майор запаса Шломо Газит * Член руководства совета по миру и безопасности генерал-майор запаса Амос Лапидот * Член руководства совета по миру и безопасности генерал-майор полиции (в отставке) и бригадный генерал запаса Шауль Гиволи * Член руководства совета по миру и безопасности бригадный генерал запаса Шломо Бром * Член руководства совета по миру и безопасности бригадный генерал запаса Гади Зоар * Член руководства совета по миру и безопасности полковник запаса Шауль Ариэли * Председатель совета генерал-майор запаса Нати Шарони * Гендиректор совета Хелит Барэль Реферат составлен бригадным генералом запаса Шломо Бромом. Мы выражаем надежду на то, что данный документ поможет изучить аспекты безопасности, связанные с данным вопросом, и вернет его обсуждение в профессиональные и прагматичные рамки. С уважением, Генерал-майор запаса Натан Шарони, председатель совета Хелит Барэль, гендиректор совета

Защищенныеграницы - Краткое содержание

1. На общественную повестку дня в последнее время вынесен вопрос о стратегической глубине обороны Израиля и обеспечении защищенных границ в качестве основного вопроса переговоров о возможном урегулировании между Израилем и палестинцами.В данном документе доказывается, что формула границ 1967 года с обменом территорий обеспечивает достойную защиту от существующих угроз, и что контроль над Иорданской долиной и западной частью Западного берега не является необходимым условием для ответа на данные угрозы. 2. Нынешняя, а также ожидаемая в будущем картина угроз существенно отличаются от той, с которой Израилю приходилось сталкиваться в войнах прошлых лет, и на основании которой возникла необходимость в израильском контроле над Иорданской долиной. Главная угроза для Израиля в прошлом заключалась в массивной сухопутной атаке при поддержке ВВС коалиции арабских стран. В условиях нынешнего стратегического баланса на Ближнем Востоке этой угрозы практически не существует - из-за развала СССР, крушения идеи панарабизма, подписания мирных договоров с Египтом и Иорданией и уничтожения военной силы Ирака. Основными угрозами, с которыми Израилю придется столкнуться, являются:

*Ассиметричная война – с негосударственными участниками, действующими средствами партизанской войны и террора.

*Стратегические угрозы – баллистические ракеты и оружие массового поражения. 3. Территория Иорданской долины и западной части Западного берега не имеет значения в свете современных угроз, так как:

Дальность действия ракет и минометных снарядов позволяет полностью покрыть территорию Израиля без необходимости размещать пусковые установки к западу от реки Иордан.

Основные факторы, влияющие на террористические угрозы и партизанскую деятельность – это надежность заграждения между Израилем и палестинским государством и способность последнего предотвратить создание инфраструктуры террора.

В случае менее вероятного сценария – классической конвенциональной войны – необходимо прояснить несколько пунктов:

Иорданская долина не обеспечивает стратегической глубины обороны. Ширина Израиля с долиной – всего около 40 км, и поэтому в любом случае необходимы иные, не территориальные решения.

Если Иорданская долина призвана дать ответ на сухопутную военную атаку, понятно, что критическая территория для расположения воинского контингента – это подъемы, которые ведут из долины к горам восточной Самарии. Дислокация там военной силы позволит превратить долину в место уничтожения атакующей стороны.

Военный контингент, перманентно дислоцированный в долине, будет в любом случае ограничен в своих размерах, страдать от неудачной топографии и находиться под постоянной угрозой оказаться в окружении.

Роль линии реки Иордан заключается только в контексте пограничного контроля и поддержания безопасности. 4. Военные и договорно-политические варианты решения проблемы сегодня.В военной сфере

Ответ на использование стратегического оружия должен базироваться на пяти пунктах:

1. Сдерживание. 2. Предупреждение. 3. Пассивная оборона (включая защиту тыла). 4. Активная защита – способность перехвата баллистических ракет. 5. Способность атаковать, призванная сократить число ракетных атак. Сегодня у Израиля есть возможность противостоять и массивной сухопутной угрозе (несмотря на то, что вероятность такого сценария является очень низкой). ЦАХАЛ разработал и принял на вооружение исключительные средства уничтожения большого числа стационарных и движущихся целей на большом расстоянии посредством точного огня. Другими словами, у ЦАХАЛа есть способность уничтожить контингент, оказавшийся на территории Иордании, значительно раньше, чем он достигнет линии Иордана. В экстренных ситуациях ЦАХАЛ может использовать дороги, ведущие в долину с севера и юга и возможность воздушной доставки сил для ввода в долину и дислокации их на склонах.В политико-договорной сфере Мирные договоры служат достойной альтернативой контролированию территории вражеского государства, как путем снижения мотивации к проявлению насилия в отношении другой стороны, так и путем определения мер безопасности, таких, как были установлены в договоре с Египтом, в случае если состояние мира пошатнется. В договоре о постоянном урегулировании с палестинцами будут задействованы следующие механизмы:

1. Демилитаризация палестинского государства и наличие в нем только сил, обеспечивающих внутреннюю безопасность.

2. Меры контроля за соблюдением демилитаризации на границе с Иорданией и пограничных переходах.

3. Запрет на заключение палестинским государством союзов и договоров о сотрудничестве с государствами и движениями, враждебными к Израилю.

4.Обязательства палестинского государства по предотвращению создания инфраструктуры террора, а также контроль за выполнением этих обязательств.

5. Размещение на территории палестинского государства международного военного контингента.

Кроме того, неформальный стратегический союз между Израилем и Иорданией с возникновением палестинского государства будет укреплен, а общий интерес углубится. Существование и укрепление этого союза приводят к удобной для Израиля стратегической ситуации, при которой граница обороны Израиля перед лицом массивной сухопутной атаки проходит на восточной границе Иордании.

Итог

Сегодня главными угрозами являются террор, баллистические ракеты и оружие массового поражения. Эти угрозы направлены на то, чтобы нанести урон национальному духу и международному статусу Израиля и для того, чтобы противостоять им, нет никакого смысла контролировать западную часть Западного берега и Иорданскую долину.

У Израиля есть достойные военные ответы на самые серьезные сценарии развития события, вероятность которых является низкой, такие как массивная сухопутная атака коалиции арабских стран.

Постоянное урегулирование с палестинцами вопроса о мерах безопасности явит собой более достойную альтернативу контролю над Иорданской долиной и западной частью Западного берега и создаст стратегическое положение, при котором фактическая граница обороны будет проходить на востоке Иордании.

Защищенные границы - Полный текст

В последнее время в ходе израильско-американско-палестинских контактов по возобновлению переговоров о возможном урегулировании между Израилем и палестинцами, вопрос о стратегической глубине обороны Израиля и обеспечения защищенных границ упоминается в качестве главного. В этих рамках правительство Израиля требует израильского контроля над Иорданской долиной и присоединения к своей территории больших участков западной части Западного берега, с целью обеспечения защищенных границ и стратегичекой глубины обороны, которая позволит справляться с потенциальными военными угрозами.Для изучения этой темы необходимо ответить на четыре основных вопроса.

* Каковы главные угрозы, с которыми может столкнуться Израиль?

* В чем заключается важность Иорданской долины и западной части Западного берега для обеспечения стратегической глубины обороны и защищенных границ, которые позволят лучше справляться с этими угрозами?

* Каково значение политических и мирных решений в качестве ответа на эти угрозы?

* В чем заключаются военные способы решения проблемы угроз - как существующие сегодня, так и возможные в будущем, и насколько они зависят от территориального контроля над западной частью Западного берега и Иорданской долиной?

Основные угрозы

Во время разработки концепции о необходимости защищенных границ и необходимости - в этих рамках - израильского контроля над Иорданской долиной (как это выразилось, к примеру, в плане Алона 1967 года), основную угрозу для Израиля представляла массивная сухопутная атака при поддержке ВВС коалиции арабских стран. С этой угрозой Израиль сталкивался в 1948-9, 1967 и 1973 годах. Из-за отсутствия симметрии между Израилем и арабским миром, речь шла об угрозе существования нашей страны, и одним из ее компонентов было отсутствие стратегической глубины обороны.С тех пор стратегический баланс на Ближнем Востоке совершенно изменился, угроза массивной сухопутной атаки практически исчезла, и связано это со следующими причинами:

* Вледствие изменений в мировом порядке, арабы потеряли опору сверхдержавы, которая обеспечивала моральную и материальную поддержку такого шага.

* Идея панарабизма оказалась нежизнеспособной, и шансы на сплочение подобной арабской коалиции являются нулевыми.

* Израиль заключил мирные соглашения с двумя арабскими странами – Египтом и Иорданией, что прекратило состояние войны с ними. Параллельно с этим, все без исключения правительства арабских стран (что выразилось в арабской мирной инициативе) признали безнадежность попыток достичь своих целей в отношении Израиля иным путем помимо политического. Идея борьбы с Израилем исходит от негосударственных игроков и неарабской страны – Ирана.

* Ирак, центральная фигура на восточном фронте Израиля, проиграл две последние войны в Персидском заливе, и его военная мощь иссякла. Пройдет немало лет, прежде чем там возникнет серьезная армия, и только в том случае, если этой стране удастся сохранить свое единство.

* Арабские государства разочаровались в своих возможностях сразиться с Израилем на классическом поле боя и поэтому, за исключением нефтедобывающих стран, в большинстве своем они уменьшили инвестиции в конвенциональную армию и перешли на военные области, более выгодные с их точки зрения.В связи с этим, главные военные угрозы, с которыми Израилю придется столкнуться в настоящем и в ближайшем будущем, лежат в двух главных областях:

* Область, находящаяся за пределами классической войны – партизанская война и террор. Эта область также иногда называется асимметричной войной, и в этом названии отражаются две ее главные характеристики. Во-первых, война здесь происходит не между странами, а между государством с одной стороны и негосударственным участником – с другой. Во-вторых, последний действует иными методами - для того, чтобы сбалансировать численное и технологическое превосходство своего соперника - государства.

* Ведение войны против Израиля с помощью стратегического вооружения, преимущественно баллистических ракет и оружия массового поражения, то есть химического, биологического и ядерного. Все это также призвано сбалансировать превосходство Израиля в области конвенциональной войны, а также преимущества в стратегической оснащенности; Израиль воспринимается своими врагами как страна, имеющая ядерный и развитый ракетный потенциал.

У этих двух видов угроз есть несколько общих черт. Во-первых, главным объектом обоих является гражданское население Израиля. Во-вторых, оба в качестве главного оружия выбрали снаряды с баллистической траекторией, управляемые снаряды и ракеты с разной дальностью действия, которые могут покрыть всю территорию государства Израиль. В третьих, целью являются не победа или военные успехи, а истощение противника, удар по его боевому духу, выигрышные позиции в прессе, на уровне политики и общественного мнения.

Таким образом, главная угроза заключается не в нападении сухопутных сил, которое может повлечь за собой территориальный урон, а в уроне национального духа и статуса Израиля среди других народов.

Иорданская долина и Западный берег в роли ответа на угрозы

Иорданская долина и западная часть Западного берега не имеют значения в роли ответа на две основные новые угрозы. Дальность действия ракет и реактивных снарядов позволяет покрыть любую точку на территории государства Израиль массивными ракетными ударами без необходимости устанавливать хотя бы одну пусковую установку к западу от реки Иордан. Даже тогда, когда речь идет об отдельных вопросах, таких как безопасность аэропорта имени Бен-Гуриона, перенос границ Израиля не решает этой проблемы. Аэропорт уязвим с точки зрения двух типов угроз. Первая – это баллистические ракеты, для которых не имеет значения где проходит граница, также, как это не имеет значения в отношении любой другой цели в Израиле. Вторая – управляемые ракеты, которые могут наносить удар по самолетам, заходящим на посадку или осуществляющим взлет. И тут перенос границы не имеет значения, так как дальность полета таких ракет все время увеличивается.

Для неракетных угроз – терроризма и партизанской войны, с внедрением на территорию Израиля террористов-самоубийц или высадкой партизанских отрядов, значение этих территорий весьма несущественно. Факторы, имеющие наибольшее влияние, – это надежность заграждения между палестинским государством и Израилем, и самое главное - способность предотвратить создание инфраструктуры террора в палестинском государстве. В условиях независимого палестинского государства на последний фактор будут в основном влиять другие параметры: насколько успешно функционирует это государство, в чем заключаются меры безопасности, включенные в договор между двумя странами, в том числе сотрудничество в борьбе с террором, и каков механизм наблюдения за их выполнением.

В отношении классической военной угрозы, вероятность и серьезность которой в большой степени снизились за последние десятилетия, нельзя определенно заявить, что территория не имеет значения, однако тут необходимо прояснить несколько моментов:

* Использовать выражение "стратегическая глубина обороны" в отношении Иорданской долины и западной части Западного берега – все равно что обижать калеку. У Израиля нет стратегической глубины обороны ни с долиной, ни без нее. Территория Израиля в ширину, вместе с Иорданской долиной – всего около 40 км. Вывод: нужно искать другие решения проблемы данной угрозы.

* Если контроль за Иорданской долиной призван обеспечить военное решение проблемы сухопутной атаки, простой анализ показывает, что военное присутствие на Иордане и в самой долине не является основным пунктом. Любой военный контингент, дислоцированный в этом районе, страдает от неудачной топографии и будет уязвим для огня с запада и востока. Критический участок – это подъемы, которые ведут из долины к горам восточной Самарии. Дислокация там военного контингента позволит превратить долину в место уничтожения атакующей стороны.

* Военный контингент, перманентно дислоцированный в долине, будет в любом случае ограничен в своих размерах и находится под постоянной угрозой оказаться в окружении.

* Роль линии реки Иордан заключается только в контексте пограничного контроля и поддержания безопасности.

Иорданская долина и западная часть Западного берега не дают ответа на вопросы об основных ожидаемых угрозах после урегулирования с палестинцами.

Политические и договорные способы решения проблем

Мирные договоры, заключаемые после войн, в немалой степени предназначены для решения конфликтов политическими и договорными путями, которые являются достойной альтернативой контролированию территории государства, с котором мы были в состоянии войны. Один из путей - состояние мира само по себе, которое устраняет мотивацию каждой из сторон к проявлению насилия в отношении другой стороны. Тем не менее, изначальное предположение заключается в том, что состояние мира может пошатнуться, и именно для таких моментов предназначены договоры, включающие урегулирования вопросов безопасности. Так, например, по мирному договору с Египтом Израиль вернул второй стороне Синай, однако при этом были определены меры безопасности, включающие демилитаризированные зоны, ограниченные области вооружений, механизм контроля и присутствие международного контингента. Эти меры создают ситуацию, при которой Синай, хотя и находится под египетским суверенитетом, фактически выполняет для Израиля функцию искусственной стратегической глубины обороны.

В договоре о постоянном урегулировании с палестинцами также будут задействованы подобные механизмы:

* Первый механизм – демилитаризация палестинского государства. Будет дозволены только силы, обеспечивающие внутреннюю безопасность.

* Второй механизм – меры контроля за соблюдением демилитаризации, в том числе контролирование границы с Иорданией и пограничных переходов.

* Третий механизм – запрет на заключение палестинским государством союзов и договоров о сотрудничестве с государствами и движениями, враждебными к Израилю.

* Четвертый механизм – обязательства палестинского государства по предотвращению создания инфраструктуры террора, а также механизм контроля за выполнением этих обязательств.

* Пятый механизм – размещение на территории палестинского государства международного военного контингента.

В более широком стратегическом плане, есть еще один политический механизм, который напрямую не зависит от договора с палестинцами, однако связан с ним – и это система взаимоотношений с Иорданией. Уже в настоящее время существует неформальный стратегический союз между двумя странами. Возникновение палестинского государства укрепит этот союз, так как предотвратит возможный разрыв отношений между двумя странами на фоне конфликта с палестинцами и создаст мощный совместный стимул предотвратить превращение палестинского государства в военную и подрывную угрозу в отношении обеих стран. Пока сохраняется и усиливается стратегический союз с Иорданией, граница обороны Израиля проходит не по реке Иордан, а по границе Иордании с Ираком.

Договор о постоянном урегулировании с палестинцами, включающий регулируемые меры безопасности, представляет более чем достойную альтернативу тому незначительному преимуществу, которое являет собой продолжение контроля над Иорданской долиной и западной частью Западного берега.Он создаст удачное стратегическое положение для Израиля, при котором котором граница обороны будет проходить на востоке Иордании.

Военные решения

Полномасштабный военный охват ситуации должен учитывать и "наиболее неблагоприятный сценарий". Несмотря на то, что, как было сказано выше, сам по себе мирный договор предоставляет Израилю многие военные преимущества, есть резон в постановке вопроса о том, что произойдет, если мирный договор и политические условия, на которых он базируется, перестанут существовать. Дадут ли в таком случае меры безопасности, обозначенные в договоре и военные возможности Израиля достойный ответ на угрозы.Ответ на этот вопрос состоит из двух частей. Для новых и более вероятных угроз - террора и партизанской войны, а также угрозы использования стратегического оружия, нет разницы, контролируем мы Иорданскую долину и западную часть Западного берега или нет. В любом случае нам придется отыскать технологические и оперативные ответы на проблему терактов и ракетные угрозы. Что касается ответа на использование стратегического оружия, которое превратилось в главную угрозу, он должен базироваться на пяти пунктах:

* Сдерживание

* Предупреждение

* Пассивная оборона – убежища, средства химической и биологической защиты, средства пожаротушения, поиска и спасения пострадавших, уровень медицины, способность оказания помощи пострадавшему населению и быстрой реабилитации.

* Активная защита – способность перехвата баллистических ракет.

* Способность атаковать, призванная сократить число ракетных атак.. В случае с палестинцами, условия демилитаризации и наличия зон ограниченного вооружения делают атакующий элемент более простым.

Теперь о массивной сухопутной угрозе. Предположим, что осуществляется самый неблагоприятный сценарий. По следам смены режимов в Иордании и Ираке собирается арабская военная коалиция. Ирак в состоянии направить свой собственный многочисленный военный корпус. Иордания принимает решение разрешить иракскому и саудовскому корпусам, а возможно, даже и иранскому, зайти на свою территорию. Такой сценарий в нынешней стратегической реальности на Ближнем востоке выглядит сюжетом для научного-фантастического романа. И вместе с тем, что Израиль сможет сделать при таком развитии событий?

Оказывается, что и при таком сценарии, положение Израиля не так уж плохо. Основная ожидаемая для него угроза - в шквале баллистических ракет, которые будут выпущены по его территории, а не в сухопутной атаке. За последние десятилетия современная война претерпела значительные изменения. Огневые возможности значительно улучшились, чего не скажешь о маневренных качествах. ЦАХАЛ из армии маневренных бронетанковых войск превратился в армию, у которой по-прежнему есть значительные качества в этой области, однако, параллельно с этим, здесь были разработаны и приняты на вооружение все расширяющиеся возможности уничтожения большого числа стационарных и движущихся целей на большом расстоянии посредством точного огня.Это означает, что у ЦАХАЛа есть способность (которая станет еще более развитой со временем) уничтожить контингент, оказавшийся на территории Иордании, значительно раньше, чем он достигнет линии Иордана.

Кроме того, в экстренных ситуациях ЦАХАЛ может использовать дороги, ведущие в долину с севера и юга и возможность воздушной доставки сил для ввода в долину и дислокации их на склонах. Условия демилитаризации позволят сделать это относительно легко.

Изменения, произошедшие на современном поле боя, ограничивают возможности ЦАХАЛя по ведению маневренной войны. Поэтому серьезная опасность заключается в том, что военные действия превратятся в длительную войну на истощение, в которой центральную роль будут играть ракетные угрозы, однако к этому вопросу, как уже было сказано, данные территории не имеют отношения.

Договор о постоянном урегулировании с палестинцами улучшит статус Израиля в глазах международного сообщества, стабилизирует отношения с США, а также обеспечит атмосферу международной поддержки, которая поможет Израилю продолжать развивать свои военные возможности, необходимые для противостояния самым серьезным вариантам развития событий.

У Израиля есть достойные военные ответы на самые серьезные сценарии развития событий, вероятность осуществления которых значительным образом снижается после заключения договора. Политические плоды договора гарантируют существование этих военных возможностей на многие годы.

Итог

Анализ основных проблем, связанных с защищенностью границ, показывает, что в рамках переговоров с палестинцами возможно установить защищенные границы на базе линии 1967 года с небольшим обменомтерриторий.

Полный комплект безопасности, включающий политические составляющие договора, меры безопасности, стратегические отношения с окружением, образующиеся в результате договора, а также международная легитимация улучшит оборонное положение Израиля по сравнению с настоящим моментом и позволит ему обрести безопасность по умеренной цене.